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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發
《海南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》的通知
《海南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》的通知
瓊辦發〔2021〕56號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《海南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2021年12月29日
(此件公開發布)
海南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，高質量推進國家生態文明試驗區建設，加快建立健全我省生態產品價值實現機制，將綠水青山、碧海藍天的生態資源特色優勢向綠色發展后發優勢轉化，推進生態產業化和產業生態化，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，結合海南實際，制定本實施方案。
一、主要目標
到2023年，全省自然資源統一確權登記全面完成，生態產品價值核算體系基本建立，三亞、文昌、白沙、瓊海等試點市縣依托各自獨特稟賦，探索形成一定的生態產品價值實現模式和可視化成果，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題取得突破，生態產業化和產業生態化初見成效。
到2025年，生態產品價值實現的制度框架基本形成，生態產品的調查監測、價值評價、經營開發、保護補償機制持續完善，保護生態環境的利益導向機制取得突破，企業、社會組織、個人合力推進生態產品價值實現的積極性得到充分調動，海南生態產品價值實現特色機制和模式基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。生態保護補償制度更加完善，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，形成更多經驗和制度成果，生態產品價值轉化走在全國前列。
到2035年，全面建立一套行之有效的生態產品價值實現制度體系，廣泛形成綠色生產生活方式，建立面向國際的生態產品交易平臺、認證體系和生態品牌，完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，形成一批可復制、可推廣的“海南模式”“海南經驗”，為建設生態環境世界一流的自由貿易港提供有力支撐，為基本實現美麗中國建設目標貢獻海南力量。
二、重點任務
(一)摸清資源家底，開展生態產品調查監測
1.推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規范，查清全省自然資源狀況。清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。到2022年底，基本完成全省自然資源統一確權登記。
2.開展生態資源調查監測。精準識別海南供給服務類、調節服務類和文化服務類特色生態產品，依托海南自然資源和生態環境調查監測體系，在查清全省自然資源的現狀及其變化情況的基礎上，開展全生態產品調查監測。2022年在昌江率先開展生態產品調查監測試點，摸清當地生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等，形成生態產品目錄清單。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調查，建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎數據庫和監管制度，2022年在萬寧、海口開展試點示范。建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品信息變化情況。
(二)科學量化評估，建立生態產品價值評價制度
3.建立具有海南特色的生態產品核算機制。2022年，繼續開展熱帶雨林國家公園區域生態產品價值核算，推進近岸海域、典型城市等重點區域、重點資源類型的生態產品價值核算試點。以試點核算為基礎，充分考慮不同類型生態系統功能屬性，研究建立陸海統籌的生態產品價值核算體系，2023年前出臺海南省生態產品價值核算技術規范。探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。適時開展常態化核算，深入調查甄別高價值區域優勢生態產品，深度挖潛生態產品價值轉換能力。
4.推動生態產品價值核算結果應用。推進生態產品價值核算結果進決策、進規劃、進項目、進考核。強化生態產品價值核算在政府決策中的作用。在編制規劃、開展項目建設時，探索評估生態產品價值影響，確保生態產品保值增值。探索將生態產品價值核算結果應用于生態保護補償和生態環境損害賠償。在具備條件的前提下，適時將生態產品總值指標納入市縣高質量發展綜合考核指標。將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。
(三)挖掘生態價值，將生態環境資源轉化為特色產業優勢
5.聚焦熱帶雨林。培育和引進高山種植特色農產品，大力發展林下經濟。在最大限度減少人為擾動前提下，積極發展生態游賞、雨林探險、低碳休閑、森林康養、科普宣教等多元化雨林旅游，打造“森呼吸”特色品牌。依托中部區域奇峰、田園、雨林、溫泉等豐富資源，發展高端度假民宿等新業態。積極推動“山海聯動”“海陸互通”模式，實現海洋資源與熱帶雨林資源的整合發展，念好海南“山海經”。做好熱帶雨林國家公園生物多樣性天然基因寶庫文章，挖掘生物基因資源，適度發展特色食品加工、生物制藥、林藥開發、園藝育種以及保健品、化妝品等產業。
6.發展海洋經濟。提升碧海旅游產品質量，培育引進高品質國際濱海度假旅游項目，推進近海低碳生態休閑游，引導濱海觀光向濱海度假、濱海康養發展，探索發展遠海觀光游。加快培育深海科技產業，發展深海資源開發利用、海洋工程裝備、深遠海探測以及海洋生物醫藥等。推進漁業現代化綠色轉型升級，支持發展生態型、高產值深遠海裝備養殖。在文昌、東方、臨高重點建設一批產業特色鮮明、科技含量較高、生態環境友好、綜合效益顯著的水產養殖產業園區。以蜈支洲島海域國家級海洋牧場、樂東龍棲灣智慧海洋牧場、臨高頭洋灣海洋牧場建設為抓手，探索建設一二三產業高度融合的現代化海洋牧場，重點發展垂釣、潛水觀光、海上運動等休閑旅游活動。
7.做優生態農業。堅持以保障自然生態系統休養生息為基礎，提升農業生態產品價值。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進國家南繁科研育種基地建設和南繁產業發展，構建以南繁科研為基礎、以種業創新為核心、以熱帶農業為特色的產業體系。做優做強橡膠、檳榔、椰子、沉香、熱帶水果等優勢品種，高效發展茶葉、南藥、咖啡、花卉苗木等特色種植。大力發展農產品精深加工，延伸產業鏈和價值鏈，壯大產業規模，打響海南農產品品牌。引進全球熱帶珍稀水果品種，推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設，建設全球最大的熱帶水果種質資源庫。開展海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等地方特色品種資源收集保護、提純復壯、選育開發利用。加快國家農業綠色發展先行區建設，探索從空間布局、產業模式、種養方式、污染防治、生態修復等方面協同發力，系統建設農業農村生態文明。
8.助推現代科技。依托清潔空氣、潔凈水源、適宜氣候等本底資源和產業基礎優勢，發展現代生物醫藥，建設以“研發+臨床+制造+應用+服務”全產業鏈布局的海南自由貿易港生物醫藥產業集群。加快實現博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療技術、設備和藥品與國際“三同步”，吸引高端醫療等消費回流。做優做強互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技、電子信息等數字新產業。
9.升級生態文體。實施文化賦能，深挖山海、雨林及黎苗文化特色，開發一批生態文旅項目和文創產品。在原真性保護基礎上，盤活古村落、古建筑、古遺址等資源，打造落筆洞遺址、崖州古城、東坡書院等一批亮點項目。創新體育產業國際化發展模式，建設國家體育旅游示范區，逐步形成集生態康養、專業集訓、大眾健身、培訓教育、體育賽事、旅游休閑為一體的融合型體育發展模式。繼續完善已建成的國家體育訓練南方基地—海南海口·帆船帆板、國家體育訓練南方基地—海南五指山·綜合等9個基地的軟硬件設施，提升保障和服務國家隊來瓊備戰能力。
10.助力“清潔能源島”。穩步推進“清潔能源島”建設，大幅提高可再生能源比重，因地制宜發展太陽能、風能、生物質能等，研究發展地熱能、海洋能、氫能。探索將可再生能源生產的氫能用于工業、交通、建筑等領域。鼓勵發展新能源汽車制造業、全生物降解塑料、低碳能源裝備、綠色建筑等生態環保產業。
(四)提升品牌溢價，促進生態產品價值增值
11.塑造海南生態產品公用品牌。建立健全綠色低碳生態產品認證和質量管理體系。推動生態產品國際檢驗檢測機構落地和認證互認。鼓勵培育一批海南特色綠色低碳生態產品品牌。重點打造“熱帶雨林國家公園”“海南綠色低碳”生態產品公用品牌，提升國際影響力。鼓勵各市縣、行業協會等推出一批地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌。以“白沙良食”為基礎，開展生態產品公用品牌與追溯平臺建設，探索建立生態產品質量追溯機制，充分利用數字化、區塊鏈、VR、AR等新技術，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。
12.加強生態產品宣傳推介。依托中國國際消費品博覽會、博鰲亞洲論壇，系統開展生態產品推介。繼續辦好“中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會”，推動特色熱帶農產品走出國門、走向國際。通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大海南生態產品宣傳營銷力度，提高社會關注度。
(五)培育交易市場，推動生態產品交易國際國內雙循環精準供需對接
13.構建生態產品交易平臺和交易機制。將具備條件的生態資產交易納入省級公共資源交易平臺。鼓勵國內大型平臺企業，利用自身優勢，整合省內現有交易平臺，系統打造集生態產品品牌推介和產品交易為一體的綜合管理平臺。2022年，各市縣落地實施農村集體經營性建設用地入市，研究制定利用集體經營性建設用地抵押融資配套政策。探索農房財產權抵押貸款等盤活利用途徑，推動承包地確權登記頒證成果應用。加快三亞、文昌、萬寧等試點區域的海域使用權、水域灘涂養殖權等資產產權的權能拓展完善。
14.積極開展碳匯交易。以熱帶雨林“綠碳”碳匯和海洋“藍碳”碳匯為核心碳匯產品，試點開展碳匯項目開發、減排量核證和市場交易，探索多層次、多渠道的碳匯交易模式。2022年，實施萬寧小海藍碳增匯工程，開展熱帶雨林“綠碳”碳匯方法學和標準規范研究。探索在國際自愿減排交易機制下的碳匯交易試點，條件成熟時爭取與國際碳匯市場互聯互通。積極參與全國碳排放權交易市場，推動將我省優勢碳匯資源納入國家應對氣候變化治理體系。通過碳普惠機制引導企業和個人以自愿購買碳匯實現碳中和，弘揚綠色低碳生產生活理念。
15.健全排污權有償使用和交易制度。健全完善排污權初始分配等配套政策規定及技術規則，形成反映資源環境稀缺性與經濟價值的排污權交易制度。探索在重點區域或流域開展排污權交易試點，條件成熟時納入省級公共資源交易平臺進行交易。探索開展排污權質押融資創新業務。
16.推進綠色金融改革創新。開展與國際接軌的綠色金融改革創新試點，研究探索設立“兩山集團”等融資平臺，建立企業和社會參與、市場化運作的生態產品價值實現方式。創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保等促進生態產品價值實現的金融產品。將具備條件的生態產品價值實現重點項目納入重大項目庫，積極爭取國家資金支持。在具備條件的市縣，開展生態信用積分試點，探索建立與環保信用評價管理制度相銜接，與金融信貸、行政審批、醫療保險、社會救助等掛鉤的生態信用積分制度。
(六)引導多方參與，建立生態環境保護利益導向機制
17.完善縱向生態保護補償制度。省級財政參照生態產品價值核算結果、生態保護紅線面積等因素，完善重點功能區轉移支付資金分配機制。推動建立生態領域相關資金市縣統籌使用機制，支持市縣開展生態保護修復。
18.完善橫向生態保護補償機制。綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，開展橫向生態保護補償。鼓勵生態產品供給地與受益地通過資金補助、產業扶持等方式完善橫向生態保護補償機制。深入推進赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作，2022年底前完善配套制度。在總結試點經驗的基礎上，逐步在松濤水庫、紅嶺水庫探索建立以水生態產品價值評估為基礎的橫向補償機制。積極開展松濤水庫水權交易試點。建立健全使用者付費制度，完善污水、垃圾、危廢醫廢處置收費機制。
19.推進生態環境損害賠償工作。開展生態環境損害賠償，健全生態環境損害評估、鑒定、磋商、賠償機制。加強生態環境損害行政執法與司法的有效銜接，提高破壞生態環境違法成本。
三、健全生態產品價值實現推進工作機制
(一)加強組織領導。按照省負總責、各部門各市縣抓落實的總體要求，依托省國家生態文明試驗區建設領導小組下設的生態價值實現專項小組，進一步加大生態產品價值實現工作統籌推進力度，建立會商調度制度，定期調度評估重點任務進展情況。各部門要按照職責分工，加強協調配合，采取有力措施抓好落實。各市縣要結合實際，開展生態產品價值實現機制實踐探索。將生態產品價值實現工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。
(二)推進試點示范。分區域、分領域、分行業、分批次開展生態產品價值實現試點示范，探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式，推進生態環境治理與資源、產業及城鎮開發有效融合，打造標桿示范項目。各試點單位應當制定本地區、本領域、本行業具體實施方案，并謀劃標志性項目工程，做好試點工作成效評估、經驗總結與宣傳推廣。優先安排資金補助支持生態產品價值實現相關試點示范項目。
(三)強化智力支撐。加強對生態產品價值實現的科技投入。鼓勵開展生態監管、生態保護、生態修復等方面研究以及新產品、新技術研發。依托國家生態文明試驗區(海南)研究中心，建立省“生態文明建設”和“兩山”創新型復合人才培養基地。組織國際研討會，打造生態產品價值實現的國際合作高地。
