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2022年1月26日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《遼寧省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法(試行)》(下稱“《辦法》”)。文件制定為鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《辦法》從舉報(bào)、獎勵、獎勵程序、監(jiān)督保障等方面對環(huán)境影響舉報(bào)行為進(jìn)行鼓勵。
一、舉報(bào)人可通過各地12369環(huán)保舉報(bào)熱線、信函以及個人送達(dá)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門的方式進(jìn)行舉報(bào)，個人送達(dá)需攜帶本人身份證件原件和身份證件復(fù)印件。
二、重大及以上生態(tài)環(huán)境違法行為，包括以下情形：
1.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
2.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
5.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
6.二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；
7.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
8.及時舉報(bào)嚴(yán)重環(huán)境違法行為，有效避免了環(huán)境重大污染事故發(fā)生的其他情形。
三、生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)，符合獎勵規(guī)定的實(shí)名舉報(bào)人，負(fù)責(zé)查處舉報(bào)事項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)予發(fā)放舉報(bào)獎金,并視情況對舉報(bào)人給予通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。
生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
(一)舉報(bào)第六條涉及一般生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，獎勵金額500元；
(二)舉報(bào)第六條涉及較大生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，獎勵金額1000元；
(三)舉報(bào)第六條重大及以上生態(tài)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處、案件當(dāng)事人被依法行政拘留或刑事拘留的，獎勵金額2000元。
(四)因環(huán)境污染行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上的環(huán)境違法行為，在本條(三)規(guī)定獎勵金額的基礎(chǔ)上，額外按照此案件處罰額度的10%的比例，總計(jì)最高不超過50000元進(jìn)行獎勵。
(五)鼓勵各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政狀況等，制定不低于上述指導(dǎo)金額的生態(tài)環(huán)境違法行為地區(qū)舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
四、有關(guān)機(jī)構(gòu)及工作人員，對有獎舉報(bào)案件材料的收發(fā)、傳閱、復(fù)制、保管、銷毀等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，參照保密制度執(zhí)行。并通過政務(wù)網(wǎng)站或媒體向社會公布舉報(bào)案件查處、獎金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督等。
《辦法》全文見下：
遼寧省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條為鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境違法案件，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《信訪條例》、《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為或線索的舉報(bào)、獎勵以及監(jiān)督管理。上級或同級黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的實(shí)名舉報(bào)案件也適用本辦法。
第三條生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵堅(jiān)持鼓勵舉報(bào)、分類管理、誰查處誰獎勵、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。獎勵舉報(bào)和查處環(huán)境違法行為實(shí)行屬地管理，舉報(bào)人應(yīng)向違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)；對于跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)向行為發(fā)生地共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。省級直接查處的舉報(bào)和涉及跨行政區(qū)劃的舉報(bào)，由生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰地給予獎勵。省、市生態(tài)環(huán)境主管部門依照各自職責(zé)組織實(shí)施。
第二章 舉報(bào)
第四條舉報(bào)人可以通過各地12369環(huán)保舉報(bào)熱線、信函以及個人送達(dá)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門的方式進(jìn)行舉報(bào)，個人送達(dá)時應(yīng)攜帶本人身份證件原件和身份證件復(fù)印件。
第五條舉報(bào)時應(yīng)提供被舉報(bào)單位的準(zhǔn)確名稱、詳細(xì)地址、違法事實(shí)以及反映環(huán)境違法情況的圖片、影像等證據(jù)。同時提供本人的真實(shí)姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式等個人信息(多人聯(lián)合舉報(bào)分別提供個人信息)。
第六條按照危害程度，分為重大及以上生態(tài)環(huán)境違法行為、較大生態(tài)環(huán)境違法行為、一般生態(tài)環(huán)境違法行為三類。舉報(bào)以下三類違法行為，將給予獎勵。
(一)重大及以上生態(tài)環(huán)境違法行為，包括以下情形：
1.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
2.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
5.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
6.二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；
7.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
8.及時舉報(bào)嚴(yán)重環(huán)境違法行為，有效避免了環(huán)境重大污染事故發(fā)生的其他情形。
(二)較大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：
1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
2.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；
3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；
4.違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；
6.向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的。
(三)一般生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：
1.新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度擅自開工建設(shè)的和違反“三同時”制度擅自生產(chǎn)的；
2.土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者實(shí)施修復(fù)，進(jìn)行后期管理的；
3.農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的；
4.其他一般生態(tài)環(huán)境違法行為。
為便于及時準(zhǔn)確調(diào)查處理，舉報(bào)人舉報(bào)(一)、(二)項(xiàng)環(huán)境違法行為的，在提供被舉報(bào)對象名稱、違法行為發(fā)生地、基本違法事實(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能的協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理，協(xié)助方式包括以下方式：
1.提供檢測報(bào)告、圖像資料、文件材料等能證明被舉報(bào)對象發(fā)生環(huán)境違法行為的證據(jù)；
2.帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境部門工作人員前往現(xiàn)場調(diào)查或者對環(huán)境違法行為的發(fā)生地和有關(guān)場地、設(shè)備等進(jìn)行指認(rèn)；
3.以其他方式協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理。
第三章獎勵
第七條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)，符合獎勵規(guī)定的實(shí)名舉報(bào)人，負(fù)責(zé)查處舉報(bào)事項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)予發(fā)放舉報(bào)獎金,并視情況對舉報(bào)人給予通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。
第八條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
(一)舉報(bào)第六條涉及一般生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，獎勵金額500元；
(二)舉報(bào)第六條涉及較大生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，獎勵金額1000元；
(三)舉報(bào)第六條重大及以上生態(tài)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處、案件當(dāng)事人被依法行政拘留或刑事拘留的，獎勵金額2000元。
(四)因環(huán)境污染行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上的環(huán)境違法行為，在本條(三)規(guī)定獎勵金額的基礎(chǔ)上，額外按照此案件處罰額度的10%的比例，總計(jì)最高不超過50000元進(jìn)行獎勵。
(五)鼓勵各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政狀況等，制定不低于上述指導(dǎo)金額的生態(tài)環(huán)境違法行為地區(qū)舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
第四章獎勵程序
第九條負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)査、作出最終處理決定的生態(tài)環(huán)境主管部門，在立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎勵意愿啟動獎勵程序。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時對舉報(bào)等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎勵決定告知舉報(bào)人。
第十條被舉報(bào)方有多項(xiàng)環(huán)境違法行為的，按獎金最高項(xiàng)進(jìn)行獎勵，對舉報(bào)人不累計(jì)獎勵；兩人以上(含兩人)聯(lián)名舉報(bào)的，獎金平均分配或由舉報(bào)人協(xié)商分配；對同一環(huán)境違法行為，獎勵首位舉報(bào)人(以生態(tài)環(huán)境部門受理登記時間為準(zhǔn))；舉報(bào)案件結(jié)案后，被舉報(bào)人再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定有獎舉報(bào)的違法行為，舉報(bào)人可以繼續(xù)舉報(bào)并按規(guī)定獲取相應(yīng)獎勵。
第十一條有下列情形之一的，不予獎勵：
(一)舉報(bào)人沒有提供被舉報(bào)單位的準(zhǔn)確名稱、詳細(xì)地址、基本違法事實(shí)的；
(二)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查難以確定具體違法主體和事實(shí)的；
(三)舉報(bào)人故意實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、制造虛假舉報(bào)材料、敲詐勒索被舉報(bào)人并舉報(bào)該行為的；
(四)舉報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)人違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門立案、調(diào)查或者已經(jīng)新聞媒體曝光的；
(五)舉報(bào)人為依法負(fù)有社會輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的；
(六)舉報(bào)不配合調(diào)查核實(shí)相關(guān)舉報(bào)信息的；
(七)不屬于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管范圍或者其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
第十二條舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，由舉報(bào)人本人、法定代表人、負(fù)責(zé)人或受托人攜帶真實(shí)有效的身份證、營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明和銀行賬戶等材料到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)獎手續(xù)；委托他人代領(lǐng)獎金的，代領(lǐng)人應(yīng)出示授權(quán)委托書、舉報(bào)人身份證明及受托人身份證等有效證件；無法聯(lián)系到舉報(bào)人逾期未領(lǐng)取的，視為自動放棄。因舉報(bào)人提供相關(guān)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法發(fā)放或者錯發(fā)獎金，由舉報(bào)人負(fù)責(zé)；舉報(bào)人領(lǐng)取獎勵時，應(yīng)當(dāng)依法繳納相關(guān)稅款的，由舉報(bào)人具體按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要，開通微信支付等便民的獎金發(fā)放方式，具體流程以生態(tài)環(huán)境主管部門公告為準(zhǔn)。
第十四條舉報(bào)獎勵所需經(jīng)費(fèi)由生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰地市級財(cái)政部門在同級生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算中統(tǒng)籌保障，專款專用、接受監(jiān)督。
第五章監(jiān)督保障
第十五條有關(guān)機(jī)構(gòu)及工作人員，對有獎舉報(bào)案件材料的收發(fā)、傳閱、復(fù)制、保管、銷毀等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，參照保密制度執(zhí)行。
第十六條各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期通過政務(wù)網(wǎng)站或者媒體向社會公布有獎舉報(bào)案件查處、獎金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督。
第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在核發(fā)獎金后，將有獎舉報(bào)的登記、受理、查處及領(lǐng)獎等資料整理歸檔，建立有獎舉報(bào)獎金核發(fā)管理檔案。
第十八條國家工作人員故意透露線索串通他人舉報(bào)以獲取獎勵，或者在舉報(bào)登記、受理、調(diào)查、發(fā)放獎金過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定泄漏舉報(bào)案件信息的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十九條舉報(bào)人存在下列行為的，由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任：
(一)制作虛假證明材料舉報(bào)的；
(二)制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報(bào)人的；
(三)以投訴舉報(bào)敲詐、勒索被舉報(bào)人的；
(四)舉報(bào)人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；
(五)其他違法犯罪行為的。
第六章 附則
第二十條各市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依照本規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則，公開本行政區(qū)域舉報(bào)方式、途徑和相關(guān)要求，主動做好宣傳工作。
第二十一條本辦法由遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、遼寧省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本辦法自發(fā)布之日起試行實(shí)施，有效期1年。法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
