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河南省鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運試點方案
為探索建立廢鉛蓄電池收集處理體系，規范廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉移，按照《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》(環辦固體[2019]5號)《關于繼續開展鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作的通知》(環辦固體函[2020] 726號)等文件精神，在總結我省前期先行先試地區試點工作經驗的基礎上，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平生態文明思想，貫徹全國生態環境保護大會精神，堅持“企業自律、政府監管;多方參與、共建體系;分類管理、分級負責;管服結合、簡政為民”的原則，在全省范圍內全面推行試點工作。爭取到2022年，鉛蓄電池生產企業的生產者責任延伸制度基本落實，再生鉛行業回收體系初步建立，廢鉛蓄電池回收利用行為納入危險廢物信息化監管系統，規范收集處理率達到50%左右。
二、實行分類管理
根據收集單位的規模和收集貯存運輸等條件，及其在再生鉛行業回收體系中的功能定位，分為以下三類單位:
1.第一類單位:一般收集、貯存網點，是指鉛蓄電池銷售網點、機動車4S店、汽車及電動自行車維修網點等單位。
第一類單位收集、暫存外殼未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池;可在耐腐蝕、不易破損的專用容器中，暫存自身生產經營活動中在貯存點現場產生的開口式廢鉛蓄電池和外殼有破損、拆封的密封式免維護廢鉛蓄電池。
第一類單位需要具備以下條件:
(1)具有獨立的企業法人資格;
(2)具有固定的經營場所;
(3)具有防雨、防滲、防遺撒、防腐蝕的貯存設施。
第一類企業同時暫存量不應超過3噸,90天內應交第二類、第三類單位和有資質的危險廢物綜合經營單位集中收集或處置。
2.第二類單位:具備從事廢鉛蓄電池收集轉運相應條件的專業回收企業。
第二類單位可以收集、貯存、轉運外殼未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池，也可以收集、貯存、轉運開口式廢鉛蓄電池和外殼有破損、拆封的密封式免維護廢鉛蓄電池，可以接收第一類單位收集、貯存的廢鉛蓄電池。
第二類單位需要具備以下條件：
(1)具有獨立的企業法人資格；
(2)具有固定的經營場所；
(3)具有負責收集貯存運輸的專職技術人員；
(4)具有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的倉儲設施、包裝設備和運輸車輛；
(5)具有保證危險廢物收集貯存安全的規章制度、污染防治措施和環境應急預案；
(6)與合法的電池生產企業或再生鉛企業具有穩定的合作關系。
3.第三類單位:已經取得河南省危險廢物經營許可證的廢鉛蓄電池收集、運輸、拆解、再生利用等綜合生產經營的企業，在我省境內另外選址設立的集中收集點。
第三類單位可以收集、貯存、轉運各種類型的廢鉛蓄電池。
第三類單位需要具備以下條件：
(1)持有省級生態環境行政主管部門頒發的包含廢鉛蓄電池利用資質的危險廢物經營許可證；
(2)具有獨立的企業法人資格；
(3)具有固定的生產經營場所；
(4)具有負責收集貯存運輸的專職技術人員；
(5)具有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的倉儲設施、包裝設備和運輸車輛；
(6) 具有保證危險廢物收集貯存安全的規章制度、污染防治措施和環境應急預案。
三、實施分級監管
1.縣(市、區)生態環境分局負責對本轄區內廢鉛蓄電池收集運轉單位實施監督管理
主要職責是:
( 1 )受理本轄區內第一類單位的備案(備案表格式見附件)申請，并進行審查和備案登記;
(2)對符合條件的第一類單位發放全省統一的廢鉛蓄電池集中收集網點標志;
(3)受理第一類單位定期報送的廢鉛蓄電池收集量及去向的季度申報;
(4)開展日常巡查、抽查，核對實際情況與申報事項的相符性;
(5)受理在本轄區內第二類、第三類單位的環境應急預案備案。
2. 省轄市(含濟源示范區，下同)生態環境局負責對本轄區內廢鉛蓄電池收集運轉單位實施監督管理
主要職責是：
(1)受理本轄區內第二類單位的收集許可申請、第三類單位的備案申請，進行核查;
(2)對符合條件的第二類單位依法作出行政許可決定并發放危險廢物收集(臨時)許可證，對第三類單位登記備案;
(3)受理第二類、第三類單位每半年報送的廢鉛蓄電池收集量及去向的申報;
(4)開展日常巡查抽查，核對實際情況與申報事項的相符性;
(5)參照河南省政務服務網“首次申領《危險廢物經營許可證》”項目流程，設立鉛蓄電池危險廢物收集(臨時)許可證項目，方便試點單位網上辦理，各地生態環境部門收到危險廢物收
集(臨時)許可證申請后,應進行審核，依法作出行政許可決定。
收到第三類單位的備案申請材料后進行審核,對符合條件的予以備案，發放全省統一的收集標志。
3.省生態環境廳負責對全省廢鉛蓄電池收集運轉試點工作實施監督，對各地收集轉運試點單位實施抽查
主要職責是:
(1)受理本轄區內廢鉛蓄電池危險廢物綜合經營許可證的申請，進行核查;
(2)對符合條件的廢鉛蓄電池危險廢物綜合經營單位依法作出行政許可決定，并發放危險廢物綜合經營許可證;
(3)開展日常巡查抽查，核對實際情況與申報事項的相符性;
(4)對各地廢鉛蓄電池收集運轉試點工作實施監督,保障試點工作順利開展。
四、備案、申領許可證程序和要求
1.第一類單位申請備案應當提交以下材料:
(1)《河南省廢鉛蓄電池收集網點備案申請表》。
(2)營業執照復印件。
(3)具備廢鉛蓄電池貯存能力證明材料，包括貯存設施、設備的位置、名稱、貯存能力、數量等的文字說明及照片。
(4)收集單位法定代表人和管理責任人身份證復印件。
2.第二類單位申領危險廢物收集(臨時)許可證，應當遵照《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南(試行)》中廢鉛蓄電池收集、貯存有關要求，提交以下材料：
(1)廢鉛蓄電池危險廢物收集(臨時)許可證申請表。
(2)有防雨、防滲、防遺擻、耐腐蝕的運輸工具和專職收集運輸人員的證明材料。主要包括:廢鉛蓄電池運輸車輛照片、行駛證、相關參數說明;危險廢物運輸人員與申請單位簽訂的勞動合同等能證明勞動關系的證明材料,如駕駛執照、合同聘用文本及聘期、合同期間社保證明、工資銀行流水單等;專業回收單位與危險廢物運輸公司簽訂運輸協議的，需提供協議復印件。
(3)有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的包裝工具，貯存設施、設備的證明材料。主要包括:包裝工具照片或圖樣及文字說明;貯存設施、設備的照片、設計文件及文字說明、施工報告;貯存設施、設備的名稱、貯存能力、數量、貯存危險廢物性質、其他技術參數等。
(4)有合法資質和審批手續的證明材料。主要包括：營業執照復印件;環境影響評價批復文件復印件;貯存設施產權或使用權證明。
(5)有保證危險廢物收集貯存安全的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施的證明材料。主要包括:意外突發事故應急救援預案及相關設備;有關應急裝備、設施和器材的清單，
包括應急預案、設備種類、名稱、數量、存放位置、規格、性能、用途和用法等信息;人員培訓制度。
(6)與電池生產企業或再生鉛企業簽訂的有效期一年以上合作協議或合同。
3.第三類單位在省轄市區域內申請備案應當提交以下材料:
除參照第二類單位申領許可證要求提供相關證明材料外，還應提供持有河南省危險廢物經營許可證(包含鉛再生資質)的企業許可證復印件及授權委托書或法人關系證明材料。
五、其他要求
1.加強對廢鉛蓄電池收集單位規范化考評
各級生態環境部門應根據備案、審批權限和屬地管理原則，對本轄區內廢鉛蓄電池收集試點單位進行公示,并定期開展規范化考評。加強對試點單位的監督和指導，按照《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》環辦固體[ 2019]5號)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規范》(HJ 519-2020)等要求進行監管，嚴防環境風險。對試點過程中存在弄虛作假、未按試點要求開展工作以及在試點過程中引發環境污染事故的,要依法依規嚴肅處理,試點單位存在問題拒不整改或整改時限內不能達到要求的，取消其收集單位資格。
2.健全收集試點工作機制
各地生態環境部門要充分發揮牽頭抓總作用，會同交通、公安、市場監管、工信等部門對廢鉛蓄電池回收體系建設、貯存場所規范、廢鉛蓄電池轉運、溯源平臺運行等開展指導協調、督查督辦、警示約談、考核評議工作。要協調工信、公安、交通、市場監管等部門建立工作協同配合機制以及信息通報、聯合打擊、協調聯動等機制。
3.完善廢鉛蓄電池信息化監管措施
廢鉛蓄電池集中收集后應實施全過程信息化管理，各級生態環境部門要完善廢鉛蓄電池信息化監管措施，監督收集單位建立臺賬，如實記錄收集、貯存、轉移廢鉛蓄電池的數量、重量、去向等信息，并納入全國固體廢物管理信息系統，收集網點以危險廢物產生單位的身份登錄固體廢物信息系統,專業回收單位和綜合回收處置單位取得危險廢物收集許可證或登記備案后以危險廢物經營單位身份登錄固體廢物信息系統，執行危險廢物轉移電子聯單制度。如收集網點不能以危險廢物產生單位的身份登錄固體廢物信息系統，收集、轉運廢鉛蓄電池應當填寫紙質危險廢物轉移聯單，并建立轉運臺賬備查。
4.認真落實廢鉛蓄電池轉運管理要求
通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險貨物道路運輸規則》(JT/T617)的規定。按照《危險廢物名錄(2021版)》豁免清單規定，未破損的鉛蓄電池在運輸過程中可豁免按照危險廢物管理，但運輸工具需滿足防雨、防滲漏、防遺撒、耐腐蝕要求。其他運輸要求及豁免管理規定按照《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》(環辦固體[2019]5號)執行。交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業的監管,指導其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理有關規定,依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違，規行為。
5.及時報送試點工作進展各地自文件下發起，應每半年向省生態環境廳、交通運輸廳
報送一次試點工作進展情況，具體內容包括試點推進落實情況(包括收集種類、數量等)、采取的措施和取得的成效、試點工作中遇到的困難和需要協調解決的問題、下一步工作計劃和安排等。每年12月底前報送試點工作年度總結。省生態環境廳、交通運輸廳建立健全指導幫扶、督導檢查、考核評價機制，加強對各地廢鉛蓄電池回收處理體系建設情況的檢查考核,發現問題及時督查督辦，不斷修訂、完善制度，推動建立規范、高效、暢通的廢鉛蓄電池回收利用體系。
試點工作自本通知印發之日起開始，至2022年12月31日結束。
