【中國環保在線 媒體導讀】我國經濟發展進入新常態，環境保護工作面臨著新的機遇和挑戰。然而目前，基層環境監管工作出現缺位、失位、失范等現象。同時，地方政府行政干預過多等因素，也阻礙了環境監察效能的提升。監察執法難成為很多基層環保工作面臨的嚴峻現實問題。
　　　　
　　今年四月份被環保部門查封的米石廠，環保部又允許其繼續生產理由竟是米石廠也不容易，剩余石料生產完后再停工，實在讓人覺得更具諷刺性。
　　
　　然而在很多地方，不少企業既是利稅大戶，也是污染大戶，當環境和政績發生沖突時，為了地方父母官的政績，也為了保住自己的烏紗帽，環保部門只能“忍氣吞聲”。其實，在我國現行的社會結構和管理體制下，環保部門扮演的是一個兩難的角色，既要對環境和輿論負責，又要對GDP唯上的政績負責。
　　
　　特別在新環保法實施后，基層環保部門面臨更大壓力，按日計罰、查封扣押……新環保法的出臺給了環保部門“牙齒”，但是基層環保干部介紹，在基層具體工作中，“敢咬”并不容易。
　　
　　再這樣的處境和壓力下不少基層環保干部紛紛“吐槽”。
　　
　　高壓處罰解決不了污染問題
　　
　　重慶某區環保局局長說，不少企業都是有門路、有關系的，想處罰一個污染企業要花費很大力氣。“有一次，我們處罰偷排超排企業，這些企業根本不理睬，我就把污染企業名單掛到網上公示，得罪了不少人。有個企業環保不過關，就去領導那里告狀，說我不給辦環評手續，幾乎所有的區領導都找過我問話，還好，主要領導得知事情原因后支持我。”
　　
　　“站得住未必就能頂得住。”基層環保干部說，在基層，企業告狀不算什么，怕的就是一些領導為了讓高環境風險的大項目上馬，甚至讓環保局局長想辦法跟上級環保部門協調把“環評”跑下來，跑不下來就換人。
　　
　　“有人說新環保法出來后，你們環保部門就強勢了，就可以大膽處罰了。”重慶某工業園區環保局一位科長并不太認可這種說法。他說，大幅提升企業污染環境的違法成本固然重要，但是僅靠罰款就能讓企業不偷排漏排嗎?將企業污染環境的原因歸結于社會責任、環保意識差并不合理，在給企業排污處罰做加法的同時，也要給企業治污成本做減法。
　　
　　他們坦言，靠高壓處罰難以從根本上解決問題，應對環保設施建設運行良好的企業給予減稅、補貼等，同時應進一步放開相關廢物處理市場，切實降低企業環保成本，提高企業治污積極性。
　　
　　環保部門的權力與責任
　　
　　近年來隨著人們生活水平和環保意識的提高，對生活環境的要求也越來越高，噪音、油煙、空氣、水、垃圾只要是跟環境有關的，都向環保局投訴，環保部門的投訴量在所有政府部門當中排在前列，“有些確實是環保部門處理不了的，這里面環保部門能夠獨立解決的只有20%。”
　　
　　“上管天下管地、中間管空氣，環保部門管的東西太多，很多不該管也管不下來。”重慶某區環保局局長以噪聲管理為例說，當前很多地方都在建設，噪音擾民比較突出，但噪音涉及到交通、公安、環保、建筑等多個部門，環保部門接過投訴后解決不了只能移交給其他部門，都是兄弟單位，只有協調解決，如果找上級領導那就是告狀了，其他部門就有意見。
　　
　　不少環保干部抱怨，與寬泛的職能職責相比，目前基層環保部門的監管能力依然薄弱。重慶另一位區環保局局長說：“我們局行政編制只有十幾人，一些科室都無法配齊，加上監察、檢測機構，事業編制一共60多人，混崗使用情況非常普遍。全區面積2000多平方公里，出了事等我們到了現場小事就變成了大事。重慶去年加大投入，在全國實現了鄉鎮街道環保所全覆蓋，一定程度上解決了人手緊張和監管觸角有限的問題。”
　　
　　除了面廣人少、小馬拉大車的尷尬，基層環保治理手段也十分滯后。一位環保人員說：“目前在線監控系統安裝范圍十分有限，為了檢測數據，我們的一些女職工甚至要爬到數十米高的大煙囪上。一些污水管網錯綜復雜，有時污水排出來了，還不知道污染源在哪里，人得戴著防毒面具下去找。”
　　
　　一位環保局局長還講述了自己帶隊執法的尷尬：“有一天晚上，我帶隊去一家企業檢查，企業就是不開門，拿出執法證也沒用。很多時候還是要依靠公安部門去聯合執法。實際上在一些國家，環保部門的職責很簡單，就是監管，哪里出現了污染事故按照法律處理。哪像我們這要管那要管，后很多都管不好，群眾也不滿意。”
　　
　　基層環保干部普遍認為，出了污染事故如果確實是環保部門監管不力，當然要處罰，如果不是環保部門的原因，只要環保干部盡心盡力做好處理，就不應該追責。但是近幾年的許多污染事件，不管環保部門是否有責任都進行了問責，這讓環保干部整天提心吊膽，出了事甚至掩蓋事實。
　　
　　一位環保局局長說，有一次一個企業出現了險情，盡管后處理好了，但是晚上做夢時還夢到出了事故。他們呼吁，應盡快建立盡職免責清單，明確哪些情況需要追責、哪些不應追責，別讓基層干部“流汗又流淚”。
　　
　　環保與發展矛盾待解
　　
　　“說一千道一萬，當前環保的根本問題還是與發展模式的矛盾。”重慶某區環保局局長說，“有一次區人大調研環保工作，一些人大代表對環保工作提出了批評，我談到環保和發展的矛盾未來很長一段時間都將存在，有人大代表說我這是找理由，但這就是事實啊。”
　　
　　基層環保干部坦承，“環保是里子工程，不是面子工程”，即使主政領導重視環保，不要那些污染重的產業，但是對現有污染存量的治理也是要花錢的。比如，對鄉鎮污水問題的處理，建一個鄉鎮污水廠，除了主體工程，還有二三級管網建設，目前來自中央的專項資金只管主體工程，二三級管網需要地方配套，這筆資金甚至比主體工程還要多。教育、醫療等現在花錢的地方太多，管網建了也不出政績，建不建領導還是要掂量掂量，所以現在修了不少鄉鎮污水處理廠，由于二三級管網不配套，也起不到作用。
　　
　　“現在群眾一談到哪里河流污染了就讓環保局局長下去游泳，應該下河游泳的是書記，不是環保局局長。”基層環保干部表示，環保工作既考驗環保工作者，也考驗著地方領導，要讓主政領導樹立科學發展觀，前提就是要有科學的考核觀，而非經濟指標。
　　
　　面對這種情況應充分發揮政府在生態環境建設方面的主導作用，大力提升公眾對生態環境保護的參與度，切實加強環保隊伍自身建設。
　　
　　新環保法已實施了一段時間。無論是各級領導的重視程度、公眾的環境意識，還是環境整治力度，都得到了明顯加強。但環境問題是一個長期的、復雜的社會問題，不可能一蹴而就、立竿見影。作為基層的區縣環保局長，在新法實施過程中，面臨很多困惑和壓力。主要有以下幾方面原因：
　　
　　一是歷史欠賬多讓基層環保局承載更大壓力。幾十年重視發展速度忽視發展質量、重視經濟效益忽視社會效益所累積下來的環境污染問題，不是一時能夠改變的，渴望畢其功于一役不科學，也不現實。新環保法的推進和實施，產業結構的調整和升級，生態環境質量的改善和提高，需要一個漫長而曲折的過程，基層環保工作任重道遠。
　　
　　二是公眾期望高讓基層環保局承受更多委屈。新環保法雖然明確了各級政府和職能部門的環境保護責任，但長期以來，在環境保護和污染防治上，任務交叉、職責模糊的問題還依然存在。以水污染為例，按照相關法律法規，環保部門只能監管企事業單位排污，而雨污分流、河道整治等應是其他職能部門的事。環保部門只能對河道整治前后的水質進行監測，分析污染原因，向各級政府提出合理化建議，由各級政府研究確立河道、湖泊整治計劃。而公眾對環境保護的期望值越來越高，經常把所有環境問題都歸結到環保部門，讓環保部門去處理和承擔，基層環保工作步履維艱。
　　
　　三是人員裝備缺位讓基層環保局承接更重擔子。由于編制受限，人員隊伍長期得不到更新、充實。以南京市雨花臺區環保局為例，1995年成立環境監察大隊，編制為10人，20年過來了，所承擔的任務呈幾何數級增加，但隊伍編制沒有增加。目前環境車輛裝備、監管設施、執法設備、監測器材等都難以滿足形勢任務需要。由于缺乏經費和技術支撐，一些地方環保部門對管理的企事業單位還沿用過去那種跑現場、靠感官、憑經驗的方式監管，不能運用現代化手段和信息平臺對監管單位實施24小時遠程有效監控。
　　
　　大幅提升企業污染環境的違法成本固然重要，但是簡單地將企業污染環境的原因歸結于社會責任、環保意識差并不合理，在給企業排污處罰做加法的同時，也應給企業治污成本做減法。
　　
　　這些環保政策和行動使基層環保工作遭遇尷尬，引起環保干部“吐槽”。這折射出我國基層生態環保與發展模式的矛盾、環境現狀與群眾要求的矛盾、治理效果與監管能力的矛盾。在當前我國全力推進生態文明建設的過程中，這些“吐槽”應引起重視和思考。
　　
　　基于以上困惑，應從以下幾方面入手解決：
　　
　　首先，充分發揮政府在生態環境建設方面的主導作用。立足源頭治理，徹底改變過去那種先污染后治理的產業模式和發展老路，在決策、規劃、建設上優先考慮生態環境保護問題，從根本上解決污染問題，扭轉環保困局。加強對環保工作的組織領導，理順和分清各職能部門的職責，整合各職能部門和企事業、社會團體力量，徹底改變環保部門將所有環境問題“大包大攬”的吃力不討好行為，各負其責，向社會公示，以提升在生態建設、環境保護和污染防治方面的執行力和約束力。在政策、經費、力量等方面，加大對環境保護工作的支持和投入，讓基層環保工作不再成為左右為難、兩頭受氣的弱勢群體。
　　
　　其次，大力提升公眾對生態環境保護的參與度。增強公眾環保意識。借助各類新聞媒體和傳播平臺，加大環保宣傳力度，使生態文明和環境保護深入人心，變成公眾的自覺行為。提高公眾參與意識。構建公眾參與生態建設和環境保護的監督網絡，采取各種有效措施，讓公眾參與和監督成為常態，使污染行為無處遁形。強化企業約束行為。通過嚴格執法和獎懲責罰，提高環境違法成本，讓企業不愿違法、不敢違法、不想違法。
　　
　　第三，切實加強環保隊伍自身建設。積極爭取上級業務部門和本級政府的大力支持，不斷提高自身建設造血功能。充分依托和利用社會力量、社會資源，努力緩解和彌補自身建設力量不足的問題。著力抓好崗位輪換和傳幫帶，切實改變“老弱病殘”和青黃不接的被動局面。大力加強信息化建設，不斷提升環保工作的標準化、規范化和信息化水平。
　　
　　（參考資料：中國環境報，瞭望，長江網，）
　　
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