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杜安環(huán)保
投資3萬億元追捧PPP項目 到底是對是錯？
PPP項目受到追捧
去年11月底，財政部確定了總投資1800億元的30個PPP示范項目，分布在江蘇、安徽等15個省市。截至目前，業(yè)內(nèi)人士估算，全國各地推出的PPP項目總投資額約3萬億元，掀起了PPP模式的熱潮。
為了督促地方加快PPP項目進(jìn)程，6月下旬，財政部派出督導(dǎo)組對地方進(jìn)行督導(dǎo)。有媒體了解到，財政部確定的30個項目中，8個項目處于項目準(zhǔn)備階段，其中多數(shù)PPP項目實施方案還在編制中，8個項目已經(jīng)進(jìn)入采購階段或執(zhí)行階段，符合財政部預(yù)期，剩下的1個城軌交通項目主體變更。其余13個項目多數(shù)未進(jìn)入采購階段。
從初步揭示的情況看，項目落地情況并不理想。
運(yùn)營效果不理想
其實PPP模式在中國一開始就并不是一帆風(fēng)順。為典型的就是任志強(qiáng)曾公開表示，在PPP模式下建立的北京地鐵四號線，政府沒有通過董事會，就可以延長地鐵線，增加站點(diǎn)和投資，而同時作為投資者并沒有定價權(quán)，因而連年虧損。
雖然大家希望通過這種合作關(guān)系，可以讓政府在財政較為匱乏的情況下，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能，也能給民間資本一個進(jìn)入穩(wěn)定收益的公共基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會。并通過市場為主導(dǎo)，從而為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。但對PPP項目的落地不能太心急，尤其不能對其在穩(wěn)增長中的作用估計過高。
項目進(jìn)展尚不夠理想的原因除了項目自身條件有關(guān)，還與體制機(jī)制問題相關(guān)。那么怎樣才能從中獲益?
怎樣運(yùn)營才能終獲益
從理論上講，PPP模式確實是一種較好的商業(yè)模式。成熟早但問題是在PPP模式的合作中，政府可能既是項目的合作者，又是項目的監(jiān)管者。一些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施如公路、水利、電力通過PPP模式，使項目得以落實，終投入使用，其過程中的成本、債務(wù)、風(fēng)險如何劃分，需要政府和企業(yè)用市場角度進(jìn)行溝通協(xié)商；其次，類似公路、電力等項目投入使用后的收費(fèi)是不能自動調(diào)價的，地方政府必須對這些特別項目給出一個回報率，并予以落實，才能讓社會資本的投入獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報。
所以，要實現(xiàn)一個個項目的順利落地和落實，政府需明確自身與社會投資人是伙伴關(guān)系，不是居高臨下的管理與被管理的關(guān)系。合作關(guān)系的平等說明，要推廣使用PPP模式首先是政府角色回歸本位：當(dāng)好一個服務(wù)者、合作者。
因而，使用PPP模式會倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，同時推進(jìn)相關(guān)制度體系不斷完善，其中，特許經(jīng)營法的定位和法律屬性的討論值得關(guān)注。有人認(rèn)為特許經(jīng)營法應(yīng)屬于行政法律關(guān)系，政府部門既是合同的甲方，還負(fù)有行政監(jiān)管的責(zé)任，還有人傾向認(rèn)為PPP更側(cè)重于民商法律關(guān)系，政府和社會資本是平等的合同主體，雙方的爭議應(yīng)通過民商法律、按照合同法來調(diào)節(jié)仲裁。諸多看法若無定論，勢必讓政府與市場的關(guān)系缺乏清晰界定，進(jìn)而影響PPP模式的推廣。
如此看來，PPP模式好是好，但配套的改革和措施還須跟上。
名詞解釋：PPP
所謂PPP項目，通俗地講，就是對水利、環(huán)保、社區(qū)設(shè)施建設(shè)等帶有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，由政府授權(quán)，吸納社會資本參與經(jīng)營。推出PPP項目的目的，是為了打破國有資本在公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的壟斷，充分發(fā)揮社會資本的力量，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。其主要難點(diǎn)是：合理確定項目的預(yù)期收益率——無利可圖，社會資本不干，讓利太多，政府不干。這種模式?jīng)Q定了PPP項目需要精細(xì)化核算和運(yùn)作，一般項目包括識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個階段，過程復(fù)雜繁瑣。
（參考資料：云南日報，中國網(wǎng)(北京)，中國經(jīng)營報，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）
