【中國環保在線 媒體導讀】環保部正在加快制定環境保護“十三五”規劃，政策出臺當然離不開資金支持，中國的綠色融資需求將超過14萬億元。融資成為“十三五”規劃發展的難題。
　　　　
　　“十三五”規劃制定步伐加快
　　
　　環保部正在加快制定環境保護“十三五”規劃，中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。
　　
　　環保“十三五”規劃重點領域是大氣、水、土壤的污染防治，是環境治理、改善的關鍵期。湖州市首批學術技術帶頭人楊金田稱，從已經公布的《大氣十條》和《水十條》來看，“十三五”是我國大氣污染和水污染出現拐點的重要時期，過了這個時期，相關領域的環境質量應該會逐步改善。
　　
　　政策規劃的實施當然離不開資金的支持，中國人民銀行研究局經濟學家馬俊稱，中國未來需要每年2萬億以上的綠色投資，約占GDP的3%，融資難成為“十三五”面臨的重大問題。
　　
　　中國環境規劃院副院長兼總工王金南說，針對“十三五”環境保護投資有很多專家觀點和官方觀點，這些投資直接的是催生環保產業發展。然而，目前“十三五”環保投資中融資問題可能成為大問題，中國環境與發展合作委員會近日舉行“綠色金融改革與促進綠色轉型”課題第三次專家研討會，會上，課題組中方組長、中國人民大學校長陳雨露說，根據課題組核算，“十三五”期間，中國的綠色融資需求將超過14萬億元。
　　
　　融資面臨四重困境
　　
　　“錢不夠，投資額度也比較小，面臨著四重困境。”王金南指出，一是投資需求巨大。環保投資大躍進，一些地方有所謂的綠色政績沖動，這是需要避免的；二是財政資金難以保持持續和匹配，大綠色的概念與小環保的競爭性可能會不利于環保，因為在國家的環保預算科目里，環保和節能減排在一起，與節能減排競爭的層面上，只有這塊縮小了那塊才能增大；三是環保市場機制化不健全，大量社會資本難以與環境保護需求融合；四是環保投資對GDP的拉動不像其他產業那么高，測算起來大體只有1.25%-1.5%左右。
　　
　　面對這種融資困境，應該如何做才能有效融資，確保十三五規劃能夠實施？
　　
　　投資層面上，王金南提出三條建議：
　　
　　條建議是構建環保機制，采用向使用者付費，可行性缺口補助，政府的付費方式和利益共享的市場機制，關鍵的一點是，要是綠色金融跟綠色經濟混在一起說的話，就要區分傳統意義上的環保項目，它們的低回報和像新能源、可再生能源的項目相比，非傳統環保項目的回報更高，所以政策需要分開制定，否則混在一起會帶來新的沖擊；第二條是鼓勵環境金融服務方面的創新；第三條是加快環保產業市場化改革，這里面主要是創造市場的問題：嚴格執法，加嚴標準，都是創造市場很重要的手段，沒有標準，沒有執法就無法談環保產業。
　　
　　“再有是開放市場，政府現在倡導PPP，在這個層面上我們要更多加入到這個模式中去。第三是激活市場，政府可以去做的一些事情，包括稅收、產業發展基金的引導。第四是規范市場，這方面政府作為應該更大一些。這些是‘十三五’在環保投融資方面應該采取的措施。”王金南稱。環保行業相對于其他行業略顯特殊，除了追求經濟利益外，更注重社會和環境方面的效益。這樣的特點就決定了環保產業在資金來源發面比較依賴財政，但從現實情況來看，僅靠政府投資顯得不切實際。
　　
　　（參考資料：財新網中國證券網每日經濟新聞中國經濟網）