【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】財(cái)政部、發(fā)改委日前下達(dá)3份PPP文件，將本以備受關(guān)注PPP模式推向了高潮。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，環(huán)保PPP將帶動(dòng)萬(wàn)億元社會(huì)資本。繼日前安徽池州污水廠項(xiàng)目首嘗PPP后，下一個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè)是誰(shuí)？

　　　　
　　兩部委一天發(fā)三文
　　
　　自十八大以來(lái)，PPP模式在各行各業(yè)異軍突起。2013年年末，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確提出：推廣PPP模式是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求、適應(yīng)市場(chǎng)起決定性作用要求、適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能要求、適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求和適應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一項(xiàng)重大改革舉措。作為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，PPP近來(lái)在我國(guó)得到了極大關(guān)注。
　　
　　12月4日，財(cái)政部、發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件：財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（下稱“操作指南”）、30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單以及國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），為2015年的PPP項(xiàng)目落地打響了發(fā)令槍。多位PPP領(lǐng)域?qū)I(yè)人士表示，明年中國(guó)各地將掀起一番PPP的熱潮。大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，將采用PPP模式嘗試創(chuàng)新融資，引入社會(huì)資本。
　　
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的逐漸加大，以政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎阻力不斷，在經(jīng)過(guò)之前一系列的改革和試水之后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)改革模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有能夠充分得到完善，而如今在政策不斷利好的大環(huán)境下，環(huán)保PPP模式也“登堂入室”，成為行業(yè)焦點(diǎn)。
　　
　　PPP模式將撬動(dòng)萬(wàn)億社會(huì)資本
　　
　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院客座教授王玲燕認(rèn)為，PPP適合價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，反映到具體項(xiàng)目范圍，則主要包括城市供水、供暖、供氣，軌道交通、污水處理和垃圾處理地下綜合管廊、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等行業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目除了商業(yè)模式清晰，且收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
　　
　　隨著政策逐漸明晰，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)紛紛展開(kāi)對(duì)這一模式的探索。在前日的華中首屆PPP發(fā)展論壇上，中建三局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正積極探索PPP模式。而中信銀行也表示，正在全國(guó)開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)工作，服務(wù)內(nèi)容涵蓋PPP項(xiàng)目的咨詢、設(shè)計(jì)、融資，以及項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。
　　
　　中債資信公共機(jī)構(gòu)分析師霍志輝預(yù)計(jì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資總需求額將近10萬(wàn)億元，而根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額以及可以進(jìn)行PPP模式融資的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，明年全國(guó)PPP項(xiàng)目融資規(guī)模約1.5萬(wàn)億元。據(jù)銀河證券的報(bào)告預(yù)計(jì)，PPP模式將會(huì)帶動(dòng)萬(wàn)億社會(huì)資本，預(yù)計(jì)未來(lái)十年我國(guó)PPP項(xiàng)目有望達(dá)到十萬(wàn)億元規(guī)模。
　　
　　PPP項(xiàng)目簽出單
　　
　　12月8日晚8點(diǎn)半，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥臨時(shí)建起一個(gè)微信群，興奮地宣布：安徽池州污水廠網(wǎng)打包PPP項(xiàng)目即將于12月10日正式簽約。10日當(dāng)天，有消息顯示，簽約將推遲幾天。
　　
　　“該項(xiàng)目是財(cái)政部和住建部共同推出的示范項(xiàng)目，住建部希望推動(dòng)市政管網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展PPP模式，得到了財(cái)政部經(jīng)建司的支持。”金永祥說(shuō)。大岳咨詢是該項(xiàng)目的政府方顧問(wèn)。
　　
　　據(jù)金永祥透露，池州項(xiàng)目管網(wǎng)長(zhǎng)度750公里，資產(chǎn)價(jià)值5.9億元，兩個(gè)污水處理廠日處理污水10萬(wàn)噸，作價(jià)1.2億元，合計(jì)7.1億元，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)尋找社會(huì)資本合作方，終深圳水務(wù)以上述價(jià)格中標(biāo)，“污水處理廠的具體經(jīng)營(yíng)模式是TOT，管網(wǎng)的模式是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)——委托經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為26年”。
　　
　　目前，該項(xiàng)目已確定獲得安徽省2950萬(wàn)元補(bǔ)貼大禮包，其中有700萬(wàn)元管網(wǎng)維護(hù)補(bǔ)貼，這一禮包今后每年都有。
　　
　　然而，據(jù)了解，由于投資規(guī)模巨大，公益性強(qiáng)，此前水務(wù)領(lǐng)域一般只把水廠單獨(dú)拿出來(lái)做PPP，廠網(wǎng)打包PPP項(xiàng)目非常少。安徽池州污水廠項(xiàng)目能否開(kāi)啟PPP“池州模式”令人期待。
　　
　　環(huán)保PPP，下一個(gè)“吃螃蟹”的是誰(shuí)？
　　
　　機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)屬于個(gè)吃螃蟹的人，這一點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)企業(yè)上面尤為重要。在政府大力推行新政、新標(biāo)的同時(shí)更多的是為企業(yè)服務(wù)的背景下，環(huán)保PPP對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講無(wú)異于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的新生事物。
　　
　　隨著在以北京地鐵四號(hào)線、上海竹園污水處理廠為代表的幾個(gè)典型PPP項(xiàng)目成功的案例的實(shí)現(xiàn)，以及日前安徽池州污水廠網(wǎng)即將簽訂的PPP示范項(xiàng)目，專家認(rèn)為，環(huán)保PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)一種趨勢(shì)，環(huán)保企業(yè)在進(jìn)行觀望的同時(shí)不妨嘗試的去做“個(gè)”吃螃蟹的人。而面對(duì)環(huán)保行業(yè)政策紅利不斷，多家機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，明年環(huán)保行業(yè)有望在“十二五”的收官之年扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，從而成為撬動(dòng)未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大潛力和資本市場(chǎng)的敲門(mén)磚。
　　
　　拓展：中國(guó)歷年環(huán)保PPP項(xiàng)目一覽
　　
　　王小郢污水處理廠
　　
　　1998年，由合肥市污水處理管理處建設(shè)，中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，鐵道部第四工程局、中國(guó)建筑第七工程局第二分公司、合肥建工集團(tuán)公司、合肥市第二建筑安裝工程總公司等單位施工，采用TOT模式。
　　
　　北京肖家河污水處理廠
　　
　　2000年，北京市由桑德集團(tuán)投資建設(shè)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市政污水處理項(xiàng)目，采用BOT模式。
　　
　　溫州東莊垃圾發(fā)電廠
　　
　　2000年，國(guó)內(nèi)家垃圾處理由民營(yíng)企業(yè)投資營(yíng)運(yùn)、家采用全國(guó)產(chǎn)化設(shè)備、家采用半干式中和反應(yīng)塔和復(fù)膜袋過(guò)濾器煙氣處理裝置的廠家，采用BOT模式。
　　
　　深圳老虎坑垃圾焚燒廠
　　
　　2001年，4.3億元，27年，由新加坡吉寶基建環(huán)境有限公司建設(shè)，采用BOT模式。
　　
　　自貢市污水處理廠
　　
　　2001年，4700萬(wàn)元，特許期19年，采用BOT模式。
　　
　　深圳龍崗平湖垃圾發(fā)電廠
　　
　　2001年，中聯(lián)實(shí)業(yè)股份有限公司和萬(wàn)德能源投資有限公司共同投資2.86億元興建，采用BOT模式。
　　
　　北京清河污水處理廠
　　
　　2003年，由北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司投資興建，中國(guó)建筑工程總公司施工總承包。采用BOT模式。
　　
　　合肥朱磚井污水處理廠
　　
　　2003年，總投資1.2億元，安徽省個(gè)以BOT模式承建的污水處理廠項(xiàng)目，安徽省個(gè)由民營(yíng)企業(yè)承建的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保工程項(xiàng)目，采用BOT模式。
　　
　　晉江市垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠
　　
　　2004年，福建省首座垃圾發(fā)電廠，特許經(jīng)營(yíng)期30年。總投資1.864億元，一期投資人民幣2.3億，采用BOT模式。
　　
　　北京北苑污水處理廠
　　
　　2005年，威立雅公司投資建設(shè)，采用BOT模式。
　　
　　杭州七格污水廠
　　
　　2005年，采用TOT模式。