【中國環保在線 行業動態】11月18日，七部門聯合編制的《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》對外公布，使得鍋爐行業再現新商機。不過我國鍋爐行業問題不少，綜合提升改造任重而道遠，督促燃煤鍋爐治污不能只有“大棒”。　　國家發展改革委等七部門聯合編制的《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》18日對外公布。方案明確，到2018年，推廣鍋爐50萬蒸噸，燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5％提高到40％；淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸；完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節能改造。
　　
　　同時，到2018年，要推動建成若干個鍋爐制造基地，培育一批大型鍋爐骨干企業；燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年4000萬噸標煤的節能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
　　
　　我國鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來已接近國外先進水平，而燃煤工業鍋爐節能減排潛力巨大。數據顯示，燃煤工業鍋爐年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33％、27％、9％。近年來，我國出現的大范圍霧霾天氣，與燃煤工業鍋爐區域高強度、低空排放的特點密切相關。
　　
　　方案提出了多方面舉措。首先是要加快推廣鍋爐。同時，加速淘汰落后鍋爐，2014年淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，2014到2013年淘汰20萬蒸噸落后鍋爐。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區地級及以上城市建成區全部淘汰10噸/時及以下燃煤鍋爐，北京市建成區取消所有燃煤鍋爐；到2017年，地級及以上城市建成區基本淘汰10噸/時及以下的燃煤鍋爐。
　　
　　方案提出，要加大節能改造力度，到2017年年底前，基本完成能效不達標的在用鍋爐節能改造。同時，提升鍋爐污染治理水平，地級及以上城市建成區禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區地級及以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐。
　　
　　方案還明確，新生產和安裝使用的20噸／時及以上燃煤鍋爐應安裝脫硫和除塵設施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10噸／時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術改造示范，實現全面達標排放。
　　
　　鍋爐行業問題不少，改造任重而道遠
　　
　　技術裝備落后。大多數燃煤工業鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴重，鍋爐推廣難度大，產業集中度低，技術水平普遍較弱。
　　
　　經濟運行水平不高。鍋爐選型裕度過大，實際運行效率低；鍋爐水質大多不能達到國家標準要求；運行管理粗放。
　　
　　燃料匹配性差。鍋爐燃料以未經洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱值不穩定、灰分和含硫量高；天然氣、生物質等清潔燃料比重很低。
　　
　　環保設施不到位。10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。
　　
　　政策法規不完善。節能環保方面的技術規范和標準尚不完善；激勵和約束機制不健全，市場缺乏節能減排的內生動力。
　　
　　督促燃煤鍋爐治污不能只有“大棒”
　　
　　相比于絕大部分配置脫硫脫硝除塵等治理設施的大型火電機組，為數眾多的中小鍋爐和工業窯爐算是“裸機”運行。環保設施不到位是燃煤鍋爐為嚴重的問題之一。相關調查顯示，10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。而且由于污染源過于分散，環境監管難度大，偷排等環境違法現象突出。
　　
　　《方案》將提升燃煤鍋爐末端治理水平提上了重要位置。其中規定，新生產和安裝使用的20噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝脫硫和除塵設施；在用的10噸/時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術改造示范，實現全面達標排放。
　　
　　“達標排放”要適用的正是今年生效的《鍋爐大氣污染物排放標準》，其對主要污染物排放限值均大幅度收緊。而對于大氣污染防治重點控制區域的燃煤鍋爐，則要求更高，需執行特別排放限值要求。
　　
　　對此，科行環保集團總經理陳學功評價說，這標志著政策層對中小鍋爐和工業窯爐污染治理的重視，勢必會帶來脫硫脫硝除塵市場規模的進一步釋放，“建設、改造量都很大”。
　　
　　對于《方案》中提升中小鍋爐和工業窯爐治理水平的要求，陳學功有著第二重擔憂：“火電機組脫硫脫硝除塵都有電價補貼，但中小鍋爐和工業窯爐治理污染增加的建設運營成本，只能由企業自己承擔，這是不合理的，很可能會造成‘上有政策下有對策’的現象。”
　　
　　他解釋說，企業為節省治污成本，可能選擇粗制濫造的設備工程，也可能會建成后時開時停甚至不運行。“即使安裝在線監測，也有極大的虛假數據。”對此，陳學功呼吁，盡快完善中小鍋爐和工業窯爐治理保障性措施，特別是經濟政策，對切實治污的項目、企業進行補貼。