hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：環(huán)保法修正案因關(guān)乎環(huán)境污染、公眾身心安全而備受關(guān)注。環(huán)保法修正案三審將在本月進(jìn)行，但無論是民間環(huán)保組織還是環(huán)保部，都對環(huán)保法修訂后的二審稿存在諸多爭議，據(jù)悉三審?fù)ㄟ^可能性并不大。

　　
　　
　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況，也積累了一些新經(jīng)驗，業(yè)內(nèi)專家表示，有必要對現(xiàn)行法律進(jìn)行修改和完善。當(dāng)前社會環(huán)境問題也讓各界對環(huán)保法的修訂給予較高預(yù)期，但事實上一部法律很難解決所有問題。

　　公益訴訟主體限制爭議大
　　
　　8月份結(jié)束的對外征集意見已完成收集整理，目前來看收集反饋信息比較分散，較為集中的意見聚焦在“公益訴訟主體設(shè)定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家”。
　　
　　關(guān)注環(huán)境問題的公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，他本人向全國人大提出反饋意見建議表示把第五章第四十五條“公益訴訟主體限定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家”的條文進(jìn)行修改，應(yīng)允許“其它環(huán)保社會組織”同樣可以成為公益訴訟主體。
　　
　　“目前還未收到全國人大反饋信息，不少專家和學(xué)者都對這一問題提出意見，該條意見爭議點集中，預(yù)計全國人大將會收集反饋。”馬軍認(rèn)為，一家機(jī)構(gòu)作為公益訴訟主體容易受到自身和多方面限制，不利于順利打開公益訴訟渠道。
　　
　　中國政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)也表示，限制公益訴訟主體僅為中華環(huán)保聯(lián)合會一家不合理。
　　
　　環(huán)境稅的爭議由來已久
　　
　　全國人大相關(guān)人士表示，爭議的聲音并不僅僅來自社會組織，環(huán)保部對此方案也存在頗多爭議。“環(huán)保部政策法規(guī)司做了很多工作，該部門想在環(huán)保法中增設(shè)一部分金融、保險類內(nèi)容，比如環(huán)境稅等等原則性的內(nèi)容應(yīng)該明確一下，但這部分還存在爭議。”上述人士表示。
　　
　　根據(jù)審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》規(guī)定，按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對排污費的繳納和使用做出原則性規(guī)定，并為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。
　　
　　而關(guān)于環(huán)境稅的爭議由來已久，此前參與環(huán)境稅方案制定的相關(guān)人士表示，雖然財政部等部門致力于推進(jìn)環(huán)境稅，但實際上環(huán)境稅針對二氧化碳的征收問題和當(dāng)前國家發(fā)改委正在推進(jìn)碳交易等項目出現(xiàn)重疊，需要細(xì)則界定，這很難短期就制定好實施細(xì)則。
　　
　　信息公開與公眾參與備受關(guān)注
　　
　　此次審議的環(huán)保法修正案草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序……”
　　
　　草案規(guī)定，重點排污單位應(yīng)向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況。重點排污單位應(yīng)按規(guī)定安裝使用檢測設(shè)備，對其排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測。公開的信息包括污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理等主要內(nèi)容。
　　
　　身為企業(yè)家的任志強(qiáng)或許更清楚違法企業(yè)怕什么，“如果一個企業(yè)污染行為被公布也許這個企業(yè)就活不下去了，所有公眾可能都不購買他的產(chǎn)品，所以不能用罰款多少來評價法律好壞，我們也希望提高違法成本，但更重要的是開放社會監(jiān)督給公眾更多訴訟權(quán)利用法律的手段來保護(hù)自己。”在任志強(qiáng)看來，罰款不是主要目的，公開比罰款更重要。
　　
　　另一方面，近年來環(huán)保群體性事件和突發(fā)環(huán)污事件明顯增多，鎘超標(biāo)大米來自哪里、有多少？全國到底多少土地受污染？抵制PX項目、反對核電站建設(shè)……全國多地連發(fā)環(huán)保群體性事件引發(fā)公眾對相關(guān)部門信息公開工作的質(zhì)疑。專家認(rèn)為，除長期環(huán)境風(fēng)險積累因素外，公眾參與不足、溝通渠道缺失和救濟(jì)途徑不暢是主因，政府信息公開越模糊，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就越大。
　　
　　環(huán)保法修正案預(yù)計需要四審
　　
　　據(jù)了解，現(xiàn)行環(huán)保法自1979年試行、1989年正式施行至今，20多年未曾修改，而此時期環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)性法律法規(guī)頒行和修訂了20多部，環(huán)保法在很多內(nèi)容上已無法與之銜接，甚至產(chǎn)生了沖突。因此該法一度被認(rèn)為是執(zhí)行效果差的法律之一。
　　
　　本次修訂是對該法律修訂，該法律修訂已兩次對外公開征求意見，去年8月環(huán)保法修正案一審稿曾公開征求意見，此次征求意見后，全國人大法工委對方案做出較大修改，但此后公布的二審稿依然被環(huán)保部門質(zhì)疑調(diào)整幅度不大，時隔一年后的8月份再次公開征求意見。
　　
　　據(jù)參會人大代表了解到，全國人大常委會將在下周召開，屆時環(huán)保法修正案相關(guān)內(nèi)容會再次進(jìn)行審議討論。據(jù)獲悉，環(huán)保部以及社會各界對修正案依然存在爭議，三審?fù)ㄟ^可能性并不大。