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近日，國家發展改革委會同有關部門聯合印發《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》(發改環資〔2023〕1030號，以下簡稱《指導意見》)，首次對我國風電、光伏領域退役設備循環利用工作做出全面、系統部署，對推動我國新能源產業高質量發展，助力實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
一、有助于促進新能源產業綠色低碳循環發展
（一）促進退役風電、光伏設備循環利用是落實資源全面節約戰略的重要內容。我國作為全球最大的風電、光伏制造和應用大國，風電、光伏累計裝機量和新增裝機量多年來穩居全球第一。早期建設的風電、光伏設備將逐步進入退役期，預計到2030年，我國累計退役的風電、光伏設備產生的廢棄物約3500萬噸。這些退役新能源設備中蘊含著豐富的資源。初步估算，每兆瓦風電設備退役后可循環利用鋼鐵、銅、鋁、玻璃纖維等材料100—240噸，每兆瓦光伏設備退役后可循環利用銅、鋁、塑料等材料60—80噸。構建退役風電、光伏設備循環利用體系可以有效提高原材料資源利用效率，減少原生資源開采。
（二）促進退役風電、光伏設備循環利用是推動實現碳達峰、碳中和的應有之義。壯大新能源產業是推動我國能源綠色低碳轉型的重要路徑。新能源產業廢棄物具有產生規模大、產生時間相對集中、廢棄物成分復雜等特點，如不能對相關廢棄物加以利用或妥善處理，新能源產業健康可持續發展就得不到保障。而通過退役風電、光伏設備循環利用，能夠減少設備生產運維過程中的原生材料消耗，降低新能源產業自身的碳排放。
（三）促進退役風電、光伏設備循環利用是建設美麗中國的內在要求。我國早期退役的風電、光伏設備多分布在偏遠地區，且較為分散，目前存在露天堆放、填埋或焚燒處置退役設備現象，不僅占用土地，還存在一定環境污染隱患。因此，必須未雨綢繆，加快構建退役風電、光伏設備循環利用體系，為美麗中國建設保駕護航。
二、為培育退役風電、光伏設備循環利用產業設計了路線圖
《指導意見》明確了我國退役風電、光伏設備循環利用的工作目標。到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。
《指導意見》設計了退役風電、光伏設備循環利用的路線圖。按照全生命周期理念，提出構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體系。中國作為全球最大的風電、光伏設備制造和出口大國，從全生命周期角度考慮退役新能源設備循環利用，順應了國際發展趨勢，將為提升我國新能源領域的全球競爭力注入新的動能。
《指導意見》提出了退役風電、光伏設備循環利用的發展重點。一是明確循環利用的關鍵技術。支持發展設備壽命評估、關鍵部件延續和梯次利用、稀有金屬回收提取等關鍵技術，加強標準規范建設。二是著力提高資源化利用價值。促進風電、光伏設備再利用、再制造和資源化，支持風電機組的基礎、塔架和光伏的層壓件、邊框等再生利用，風機發電機、齒輪箱等零部件發展再制造。三是發揮重點地區、重點企業引領帶動作用。支持重點區域建設退役新能源設備循環利用產業聚集區，發揮重點區域先行先試作用；支持中央企業率先規劃建設退役風電、光伏設備循環利用項目，發揮龍頭企業示范引領作用。四是鼓勵發揮各類主體作用。支持設備制造商、開發商和第三方專業回收企業以提高資源利用效率為導向開展合作；支持發展鑒定評估機構，開展設備綠色認證工作，為設備循環利用提供保障；支持研究機構、行業協會制定標準規范、發布行業報告，引導行業健康發展。
三、堅持問題導向，有效紓解了退役風電、光伏設備循環利用難點堵點
退役風電、光伏設備循環利用是一項系統性和復雜性程度較高的工作，需要多政策協調、多舉措發力。《指導意見》聚焦退役風電、光伏設備循環利用的關鍵環節，力爭破除相關體制機制障礙。
一是第一次明確發電企業的設備處置責任主體。明確集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備處理責任。二是強化了退役設備末端處置的環境責任。要求退役設備在處置環節不得擅自填埋、丟棄，必須進行生態環境修復和無害化處置，并明確加強全過程環境污染防治的監管力度。三是完善了退役設備處理處置相關制度。完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產處置效率；優化退役風電、光伏設備處理處置制度，避免國有資產流失；要求將退役設備循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。四是明確了促進產業發展的政策措施。國家將加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的資金支持；依法落實相關稅收優惠政策；研究將退役風電、光伏設備循環利用產業納入綠色產業指導目錄；鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環利用產業專項支持政策。
我們相信，《指導意見》的出臺將為我國退役風電、光伏設備高效循環利用奠定堅實基礎。隨著《指導意見》的實施，我國將有望形成規模超百億的退役風電、光伏設備循環利用產業，也將為規范其他大型設備循環利用提供有益借鑒。
作者：么新 清華蘇州環境創新研究院副院長
作者：么新 清華蘇州環境創新研究院副院長
專家解讀 | 完善退役風電、光伏設備循環利用體系 促進新能源產業綠色低碳循環發展
