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近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球第一。隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役問題。
退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值。
2023年8月17日，國家發展改革委等六部委聯合發布《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
早在2021年，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，要求“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用”。新印發的《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》則是進一步明確了退役新能源設備循環利用工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施等。
到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。
《指導意見》明確了推進綠色設計、健全處理責任機制、完善回收體系、強化資源再生利用能力、推進設備再制造、規范固體廢棄物無害化處置等六項重點任務。
對新能源設備施行綠色設計，以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，便從源頭上減少資源浪費。《指導意見》鼓勵生產制造企業在保障產品質量性能和使用安全的前提下，在產品設計生產過程中優先選用再生材料。
在回收方面，支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。
在再生環節，《指導意見》提出，鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎、塔架、葉片、機艙、發電機、齒輪箱、電控柜等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業針對復雜材料加快形成再生利用產業化能力，重點聚焦風機葉片纖維復合材料，以及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經濟性、環保性的再生利用先進技術和商業模式。
根據中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會發布的《2022中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》，到“十四五”末，中國將迎來第一批大規模退役風電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦，預計到“十五五”末期，年退役風機規模將達到1000萬千瓦左右。《報告》數據顯示，僅是光伏組件的回收，到密集退役期的2030年，通過光伏組件回收技術可獲取的原材料累計價值約70億元。到2040年，累計可回收價值高達近1000億元。
《指導意見》的出臺，可以說為固廢處置行業帶來了重大利好，除新能源設備企業自身開展回收業務外，國家支持第三方專業回收企業開展回收業務。退役風電、光伏設備屬于新型固體廢物，其價值和利用值相對較高，因此預計會催生相關回收再利用市場發展壯大。
