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避免監管“小馬拉大車” 大氣防治亟需法律屏障
霧霾問題在現實中這道題之所以難解，與當下的經濟發展模式現狀、人們的生活方式或者人們所向往的生活方式息息相關。面對現實是解決問題的步。政府應明確：究竟是哪些企業高耗能、高排放、高污染，把信息充分公開，倘若有關部門監管不力，該怎么懲罰，應一視同仁地對待。此外，在經濟轉型期，從中央到地方不能繼續GDP崇拜。不能稍有動靜，就在老路上良久佇立。
誰都或多或少知道霧霾的危害，誰都知道要治理霧霾要治本，要摒棄粗放型的經濟增長模式，要放棄GDP至上論，要轉變高耗能的生活方式，要嚴格執法，但真正踐行的。從中央到地方，無不強調要大力治理霧霾，可深陷粗放型經濟增長模式的泥潭，轉型面臨陣痛，一陣痛，經濟下行風險加大。如果嚴格執行治理霧霾措施，不少地方的現有經濟數據或許就沒那么光鮮了，地方不愿意。為了減少機動車尾氣排放貢獻的霧霾成分，機動車不得不限號。原本小排量汽車已能夠滿足城市里的出行所需，但為了彰顯自己成功人士的身份與地位，不少人只買大排量的汽車。汽車尾氣是霧霾的元兇之一，但汽車工業卻是很多地方經濟的支柱型產業之一。如何處理好環境保護和經濟發展的關系，準確把脈監管對象，考驗著執政者的智慧。
霧霾監管工作的法律“屏障”
為了摸清監管對象，5月以來，全國人大常委會啟動大氣污染防治法執法檢查，三位副委員長親任檢查組組長，率隊趕赴京津冀、長三角、珠三角等重點污染區域的10個省市，對大氣污染防治法的落實情況進行檢查。29日提交常委會審議的執法檢查報告顯示，產業結構不合理、燃煤污染、執法監管責任落實不到位等問題突出。
針對大氣污染的區域性特點，去年年底以來，京津冀及周邊地區、長三角和珠三角區域先后建立區域協作機制，強化在重污染天氣應急聯動等方面的協調配合。但全國人大常委會執法檢查組發現，應對區域性復合型大氣污染的工作措施還存在不完善之處。沈躍躍介紹說，“缺乏區域協同控制大氣污染的統一規劃，車用燃油品質、污染物排放標準等環保、能耗的標準不一，缺乏統一的區域產業準入目錄，環評會商機制有待完善。區域重污染天氣監測預警機制尚不健全、應對能力有待提高，環境空氣質量監測、污染源監測的信息尚未完全共享。”
此外，執法檢查組還發現，地方政府及部門還存在監管責任落實不到位，監管職責不夠明確等問題。比如，大氣污染防治法規定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門；機動車管理涉及環保、公安、工業、交通、質檢等13個部門，部門間未能有效協調聯動。
對于執法檢查中發現的問題，報告除針對性地提出對策之外，還建議要充分發揮政策引導作用，鼓勵民間資本和社會資金投入大氣污染防治。沈躍躍表示：“進一步加大黃標車和老舊機動車淘汰力度，落實好新能源汽車推廣應用政策。完善配套政策，推動化石能源的清潔利用，促進新能源、可再生能源的快速發展。加大各級財政投入力度。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本和社會資金投入大氣污染防治。”
現行《大氣污染防治法》距今已有13年未做修改。防治大氣污染的考核制度不完善、對各類違法行為懲處措施不足等法律不健全問題逐漸暴露。對此，全國人大常委會將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃，將為大氣污染防治提供更強法律“屏障”。
霧霾頻現，監管“小馬拉大車”
全國人大常委會組織開展大氣污染防治法實施情況的監督檢查后，向全國人大常委會提請審議了《大氣污染防治法執法檢查報告》。報告稱，我國基層環保執法力量薄弱，監管手段落后，存在“小馬拉大車”現象。
報告指出，我國結構性污染問題突出，產業結構不合理，有的地方政府過于追求發展速度，高污染、高耗能的產能嚴重過剩，產業結構重型化特征明顯。同時，能源結構不合理，燃煤污染問題突出。這些問題導致了空氣質量季節性下降。
此外，報告還披露有的地方政府及部門執法監管責任落實不到位，存在人情執法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。另外，報告還指出，監管職責不夠明確。據有關部門統計，《大氣污染防治法》規定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環保、公安、工業、交通、質檢等13個部門，部門間未能有效協調聯動。
檢查組建議，各級政府要落實責任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點，依法推進大氣污染防治工作；強化執法監管，確保法律制度有效實施；完善政策措施，科學推動大氣污染防治工作；加快法律修改進程，完善大氣污染防治法律制度，進一步提高對大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，依法推動大氣污染防治工作向縱深發展。
