日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合公布了成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）。至此，備受國人關(guān)注的燃油稅費(fèi)改革從開始提出到揭開面紗，已經(jīng)經(jīng)歷了整整10年。

    根據(jù)此項(xiàng)改革方案，我國將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。同時(shí)，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，我國將相應(yīng)上調(diào)成品油消費(fèi)稅單位稅額。方案還完善了國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，明確國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌。

    消費(fèi)稅取代燃油稅科學(xué)合理

    實(shí)際上，在征求意見稿發(fā)布之前，針對燃油稅費(fèi)改革的討論就一直沒有停止過。然而，征求意見稿并沒有新增“燃油稅”這一稅種，而是上調(diào)了“消費(fèi)稅”。

    對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示，用消費(fèi)稅取代燃油稅是比較科學(xué)合理的。一方面，目前的汽油、柴油價(jià)格已經(jīng)包含了增值稅和消費(fèi)稅，若再新開征一個(gè)燃油稅，不僅增加了稅種，而且將使征收環(huán)節(jié)變得更加復(fù)雜。而在新方案中，通過調(diào)整“汽油、柴油消費(fèi)稅單位稅額”替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，既簡單又達(dá)到了費(fèi)改稅的目的。另一方面，消費(fèi)稅是一個(gè)成熟的稅種，無論是在征收還是在管理方面都已有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠保證稅款的及時(shí)入庫，提高征收效率。

    此外，方案表明新增的稅款將專款專用，全部返還給地方，用于替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)支出及補(bǔ)助種糧農(nóng)民和困難群體，保證了此次燃油稅費(fèi)改革的順利推行。

    有效降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)

    從消費(fèi)者角度看，孫鋼認(rèn)為，改革方案有效降低了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，將使他們得到實(shí)惠。一方面，由于消費(fèi)稅是定額稅，采取從量計(jì)征的方式，與商品價(jià)格完全脫鉤，即使成品油價(jià)格隨著國際油價(jià)上下波動(dòng)，其包含的消費(fèi)稅都是固定的，不會(huì)隨著油價(jià)的上漲而增加消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。另一方面，對于有車族來說，養(yǎng)路費(fèi)取消了，油價(jià)不但沒有上調(diào)反而有所下降，相當(dāng)于獲得了雙重的紅利。

    適當(dāng)調(diào)控成品油價(jià)格于民有利

    此外，改革方案對現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格從允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行高零售價(jià)格。高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌。

    對此，孫鋼表示，減少流通環(huán)節(jié)的差價(jià)幅度，由國家對成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，能夠保持市場穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)價(jià)格的大幅波動(dòng)，對老百姓是有利的。至于理順成品油定價(jià)機(jī)制，將定價(jià)權(quán)完全交給市場，在中國還有相當(dāng)一段路要走，還需要在改革的進(jìn)程中不斷完善。