【中國環保在線 地方新聞】“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”。發源于黃山市休寧縣的新安江綿延242公里，是安徽省僅次于長江、淮河的第三大水系，覆蓋黃山市和宣城市績溪縣140萬人口；也是浙江省大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，水質常年達到或優于地表水河流三類標準。
　　　　
　　2011年起，由財政部和環保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國跨省流域生態補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。3年來，這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。
　　
　　曾經 清澈湖水暗藏重重隱憂
　　
　　青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路。
　　
　　就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經濟迅速發展帶來的壓力下，千島湖的水質正在由貧營養化進入中營養水平并向富營養化轉變，為藍藻暴發提供了物質條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現了藍藻異常增殖現象，這為千島湖的生態狀況敲響了警鐘。
　　
　　在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆璀璨的明珠。
　　
　　千島湖是新中國成立后個自力更生建設的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。
　　
　　千島湖既發揮著重大的防洪、供水、發電和旅游功能，又承擔著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補淡、調節小氣候、降解污染、維護生物多樣性等生態功能。
　　
　　目前仍然是國內水質好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍藻侵襲。近年來，千島湖水質營養狀態為中營養水平，并呈加劇之勢。
　　
　　與此同時，千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。
　　
　　據監測數據顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標影響，2001年—2007年，入境斷面街口的水質以Ⅳ類為主，2008年已轉為V類，個別月份總氮指標曾達到劣V類。
　　
　　從反映水體富營養化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數濃度和透明度5項指標看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。
　　
　　跨流域污染事件處理棘手
　　
　　近年來，我國水污染事件多發。進入2014年以來的短短幾個月時間，就已發生數起水污染事件。年初包括廣東廣州、湖南長沙等在內的十數個城市先后出現自來水異味事件；4月11日，甘肅蘭州發生自來水苯超標事件，市民上演搶水風波；4月23日，武漢漢江水質被曝氨氮超標，30余萬人用水受影響……
　　
　　以長江流域為例，環保部相關人士曾公開表示，長江流域水污染防治形勢不容樂觀，突出表現在:沿江工業企業密布，布局不盡合理，流域內工業企業超3萬家，全國2萬多家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家；沿江城市對長江水質影響較大，城市下游普遍存在污染帶；部分支流污染問題較突出，水環境質量狀況較差。
　　
　　長江流域覆蓋19省份、幾百座大中城市，頻發的水污染事故是我們不能承受之重。而事實上，跨流域污染事件，也正是有關部門為頭痛的問題。
　　
　　同時，國家發改委副主任杜鷹指出，也正是上游地區安徽省黃山市與下游地區浙江省杭州市處于不同的發展階段，導致利益關切也不盡相同。而正是這種地區之間經濟發展水平差距加大的態勢，使得新安江流域經濟社會發展與流域生態環境保護的矛盾更加突出。
　　
　　對此，復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青表示，在跨流域污染事件的案例中，為典型的有兩種情況。
　　
　　種情況是在河流等流域內發生，其主要特征在于污染是單向的，也就是上游的污染排至下游。
　　
　　第二種情況是在湖泊等流域內發生，其主要特征有所不同，污染是雙向的，也就是流域內各區域間互為污染排放主體，也互為受污染對象。這樣的污染事件頻現于國內各主要湖泊。
　　
　　“盡管以上兩類跨流域污染事件在具體過程上有所不同，但都有相似的后果，那就是流域生態環境受到嚴重破壞。”李志青說。
　　
　　水污染事件多發，對水環境進行有效的監管和治理顯得尤為重要。
　　
　　據李志青介紹，目前，我國流域水環境監管主要是環保部在重點流域建立國控斷面（河流）和點位（湖面）來監控水質，為流域跨區域污染的監管和治理提供依據；
　　
　　流域跨區域污染的監管目前涉及多個部委，包括環保部、水利部、交通部和發改委等，協調機制為在各部委間召開“全國環境保護部際聯席會議”；在具體的治理上，目前是在中央支持、地方配套的基礎上，明確地方政府的主要職責，如果涉及跨區域污染的生態補償問題，則以地方政府間協調為主；同時，對于流域水環境惡化，根據相關規定，環保部將對相關的地方政府采取“區域限批”。
　　
　　但是，流域污染的監管亦存在諸多問題。在出現水污染事件特別是跨流域污染事件后，處置效率低下，而且后往往是不了了之。
　　
　　專家分析認為，跨流域污染事件處理棘手的根源在于:監管令出多門、“九龍治水”，無法從源頭到末端形成有效的監管和治理體系；流域污染情況復雜，機制多變，在監管和治理上無法采取“一刀切”的辦法；尚未在全國范圍內建立行之有效的“生態補償”機制；在流域水環境的保護責任上，未建立各方共同參與的治理機制等。
　　
　　全國跨省流域生態補償機制試點3年
　　
　　“過去養魚，喂飼料污染了水，現在專門清理道路垃圾，生怕垃圾跑進了新安江。”在安徽與浙江交界處，66歲的汪桂宏一直生活在新安江畔，上世紀90年代就開始網箱養魚。如今，網箱全部拆除，漁老板改行成了村里的保潔員。
　　
　　到2014年年底，為期3年的全國跨省流域新安江生態補償機制試點期滿。讓汪桂宏老人“改行”的，就是這個跨浙江、安徽省界的新安江流域生態補償機制。
　　
　　“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”。發源于黃山市休寧縣的新安江綿延242公里，是安徽省僅次于長江、淮河的第三大水系，覆蓋黃山市和宣城市績溪縣140萬人口；也是浙江省大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，水質常年達到或優于地表水河流三類標準。
　　
　　從歙縣深渡鎮乘快艇，大約一個小時后，就到達新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。這里有國家和兩省分別設置“每天進行六次監測”的3座自動水質監測站，3年來，每月個周二，安徽與浙江兩省的環保監測人員都會來到這里，共同提取水樣后分別帶回進行高錳酸鹽指數、總磷、氨氮等4個水體指標的檢測——其結果關系億元資金走向。
　　
　　2011年，財政部、環保部牽頭組織的全國跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動實施，每年安排補償資金5億元，其中中央財政資金3億元，浙江與安徽兩省各安排1億元。在財政部與環保部印發的《實施方案》中明確：“按照《地表水環境質量標準》，以高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等4項指標常年年平均濃度值為基本限值，以2008年到2010年的3年平均值測算補償指數。”黃山市環境監測站工作人員畢孟飛說，這4項指標測算以1為基準，若水質監測指標小于1，意味著水質優于基準，由下游浙江補償安徽1億元，否則反之。
　　
　　“2012年的補償指數是0.833，2013年的是0.828。水質連年達到補償條件，且補償指數呈降低趨勢，說明水質在向好。”畢孟飛介紹，大部分指標的年均值在一類水指標限值以下，或介于一類水和二類水之間，接近于一類水限值。今年初，環保部環境規劃院在試點中期績效評估報告中分析指出，2011年千島湖營養狀態出現拐點，營養狀態指數開始逐步下降，并且與新安江上游水質變化趨勢保持一致。
　　
　　此外，生態補償試點啟動后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協商機制，統籌推進全流域聯防聯控，合力治污。尤其是黃山市和淳安縣就新安江流域綜合治理情況明確建立聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等機制，成立了地區聯合環境執法小組，共同預防與處置跨界環境污染糾紛。
　　
　　不僅如此，安徽更是以生態補償機制試點為契機，同步啟動了新安江全流域綜合治理。截至目前，安徽省共實施新安江綜合治理項目400多個，完成投資450多億元。根據規劃，黃山市在新安江流域綜合治理項目預計總投資將達1600億元。
　　
　　“生態項目不同于其他項目，生態保護項目如果沒有全流域聯動、全民參與，實施起來非常難。建立一套更為科學完整的治理考核體系、深化協同保護，對于建立系統的全流域水資源環境保護機制至關重要。”歙縣深渡鎮地處新安江中游，副鎮長張志新介紹，抓生態補償試點占了鎮里一半以上的工作量，全鎮沿新安江主航道的7個村，80%以上的工作直接圍繞生態保護進行，“這與其他地方的工作有著很大的區別”。
　　
　　“盡管收入少了，但是看到水更清、景更美，就覺得特值！”長期在新安江邊生活的歙縣前山村農民程武深有感觸。以前靠網箱養魚謀生的他，現在成為水上垃圾打撈隊的一員。他說，環保不能僅算眼前賬，只要守護住這方青山綠水，子子孫孫就能受益無窮。