【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】來自國土資源部的公開消息稱，頁巖氣第三輪招標工作已經(jīng)啟動，正在完善競爭性出讓方案，將會適時開展頁巖氣區(qū)塊招標。此時距離上一輪頁巖氣招標已經(jīng)過去一年，第三輪招標還未能確定時間表。
　　　　日前，來自中國石化江漢油田涪陵頁巖氣公司的消息稱，該公司頁巖氣田累計產(chǎn)量突破10億立方米，相當于400萬戶居民一年生活用氣需求。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，中國石化目前已初步形成3500米以淺頁巖氣開發(fā)水平段鉆井、壓裂技術(shù)系列，自主研發(fā)了3000型壓裂車、橋塞等國產(chǎn)化裝備，實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)技術(shù)和裝備全部國產(chǎn)化。他們積極探索頁巖氣開采規(guī)律，已試氣井均獲得較高產(chǎn)能，焦頁6-2HF井投產(chǎn)一年已累計產(chǎn)氣1.15億立方米，成為國內(nèi)首口產(chǎn)量破億的頁巖氣井。
　　
　　然而，與之形成鮮明對比的是，充足的產(chǎn)量，卻并非招徠頁巖氣商業(yè)開發(fā)第三輪招標的時間表。
　　
　　同時，被看作是國內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)改革“試驗田”的頁巖氣礦權(quán)管理問題迎來了較為強勢的解決方案。國土部核定完企業(yè)三年前的投入承諾，對兩家試水頁巖氣領(lǐng)域的國有企業(yè)采取了罰款的嚴肅手段。而在嚴肅的背后，則是一場卡在頁巖氣礦權(quán)上的拉鋸戰(zhàn)。
　　
　　作為獨立礦種，頁巖氣通常采取與石油、天然氣區(qū)別對待的招標方式，進行競爭性出讓。但目前，中國的頁巖氣資源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延長石油4家油氣企業(yè)手中，但中國尚未形成大規(guī)模的頁巖氣開發(fā)，僅在局部投入試采。頁巖氣的礦權(quán)重置，意味著或?qū)?ldquo;改變中國油氣資源開發(fā)格局”。
　　
　　頁巖氣開發(fā)為何升溫
　　
　　油價“七連跌”讓人們再一次把目光投向美國的“頁巖革命”，毋庸置疑，原油產(chǎn)量大幅提升的一個主要原因是近年來美國頁巖油產(chǎn)量的猛增。
　　
　　美國劍橋能源研究協(xié)會創(chuàng)始人丹尼爾·耶金日前撰文指出，油價跌至2010年以來低水平，表明油價迎來一個由美國原油產(chǎn)量持續(xù)猛增決定的新時代。
　　
　　據(jù)其提供的數(shù)據(jù)，得益于技術(shù)突破，美國以致密油為主的頁巖類輕質(zhì)原油產(chǎn)量大幅增加，導致2008年到2014年其總體原油產(chǎn)量增長80%。
　　
　　有人預(yù)計，2015年，美國將超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為大產(chǎn)油國。
　　
　　無可避免的是，這在一定程度上激發(fā)了我國頁巖氣開發(fā)的熱情，畢竟，我國擁有頁巖氣的儲量。
　　
　　根據(jù)國家頁巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在“十二五”時期，我國將初步形成符合地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)體系，形成一系列頁巖氣技術(shù)標準和規(guī)范。
　　
　　媒體報道，2020年前，中國頁巖氣需打井4萬口左右，行業(yè)總投資約8000億元。其中，設(shè)備投入約占總投資的25%，為2000億元左右。未來幾年，中國頁巖氣設(shè)備需求年均增速在50%左右。
　　
　　這無疑是一塊頗為誘人的“大蛋糕”。據(jù)河北省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，截至目前，河北并未開展相關(guān)工作。而四川、重慶、山東等國內(nèi)頁巖氣資源豐富以及擁有能源裝備制造業(yè)根基的省市已經(jīng)開始布局，謀劃建立規(guī)模龐大的頁巖氣裝備制造基地。
　　
　　近日，成都市新都區(qū)政府與深圳赤灣石油基地股份公司簽約，計劃投資36億元在新都工業(yè)東區(qū)投資建設(shè)成都油氣基地項目。這個占地約1000畝的油氣基地中，頁巖氣裝備制造業(yè)是核心。據(jù)了解，該項目發(fā)展目標鎖定在建立西南大的油氣裝備基地。
　　
　　依托勝利油田，山東提出打造全國大的頁巖氣裝備制造基地。山東石油裝備擁有規(guī)模以上的企業(yè)有160多家，在石油裝備領(lǐng)域的收入占到全國的40%，這是山東發(fā)力頁巖氣裝備業(yè)的底氣所在。
　　
　　按照該省相關(guān)規(guī)劃，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的山東東營、青島、煙臺、濰坊、德州將被打造成為五大頁巖氣裝備制造基地，重點發(fā)展勘探設(shè)備、鉆完井裝備、測錄井裝備等。
　　
　　概念熱炒的背后，客觀地審視就能發(fā)現(xiàn)，目前，我國頁巖氣開發(fā)前景并不樂觀。
　　
　　“雖然中國的頁巖氣市場潛力大，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜，頁巖氣開采難度大、開發(fā)成本很高。”有專家指出，此前國家制定的頁巖氣開發(fā)“十二五”規(guī)劃提出，力爭2020年產(chǎn)量達到600億到1000億立方米，目前，這一目標已經(jīng)被能源主管部門降低至300億立方米。
　　
　　專家指出，從美國的經(jīng)驗來看，頁巖氣開發(fā)是一個漫長的產(chǎn)業(yè)化過程，地方政府應(yīng)冷靜謹慎，循序漸進，避免盲目規(guī)劃投資。
　　
　　地盤之爭
　　
　　對此，一位接近國土部人士曾透露，“我們是鼓勵石油、天然氣礦權(quán)人在常規(guī)油氣勘查區(qū)里增列頁巖氣礦種的，因為他們對區(qū)塊的地質(zhì)條件很熟悉，也做了大量勘探投入，這也寫進了我們的159號文件里。”
　　
　　國土部于2012年發(fā)布的159號文件是對頁巖氣勘探開采、監(jiān)督管理的一項系統(tǒng)性規(guī)定文件，即《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，其中寫到“鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采，石油、天然氣(含煤層氣，下同)礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣”。
　　
　　盡管對頁巖氣的開采要求在2012年已寫入文件，但此前的執(zhí)行并不嚴格。中國中化集團原總地質(zhì)師曾興球說，“大原則政策就是這么定的，但是沒有人督促執(zhí)行，沒人監(jiān)管檢查，政府哪個部門負責并不清楚啊。”
　　
　　頁巖氣屬于獨立礦種，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對待，由于頁巖氣與常規(guī)能源礦區(qū)重疊，目前，中國的頁巖氣資源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延長石油這四家油氣企業(yè)手中，中國尚未形成大規(guī)模的頁巖氣開發(fā)，僅在局部投入試采。根據(jù)前兩輪頁巖氣招標情況來看，其它油氣企業(yè)拿到的頁巖氣區(qū)塊均在四家油企圈劃范圍之外，而這些區(qū)塊被業(yè)內(nèi)詬病為“低產(chǎn)低質(zhì)”。
　　
　　而對頁巖氣的勘探開發(fā)方面，未來將會更嚴格。一位接近國土部人士告訴經(jīng)濟觀察報，“如果你不按時開采，將會收回礦權(quán)，在一個區(qū)塊上設(shè)立兩個礦權(quán)，讓兩個主體同時進來，國土部正在督促石油公司開展勘探，準備在更大范圍去做這件事。”
　　
　　不過，這套原則對于長期占有能源資源的“三桶油”來說是否會有效果？中國化工聯(lián)合會能源處處長瞿輝認為，“在中石油、中石化的地盤上去搞頁巖氣勘探權(quán)，容易擾亂正常油田生產(chǎn)秩序，而這是國家能源命脈；另外，監(jiān)管是否能跟上也是個問題，民營企業(yè)上去以后，你怎么知道他開采的是常規(guī)氣還是頁巖氣？管理措施和技術(shù)監(jiān)管如果跟不上，會出現(xiàn)很多扯皮的事，‘三桶油’也會極力反對。”
　　
　　國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波在2014中國礦業(yè)大會上曾公開表態(tài)，“我們現(xiàn)在的原則是石油公司應(yīng)當盡快勘探開發(fā)，完成具體投入，如果沒有勘探開發(fā)，政府將收回探礦權(quán)，如果你在常規(guī)油氣勘探當中確確實實有頁巖氣，而且夾層當中也含有頁巖氣希望你加快開發(fā)，現(xiàn)在是這樣的原則。”
　　
　　值得注意的是，國土部對油氣企業(yè)勘探開采的監(jiān)管是否能真正落實？據(jù)了解，目前并沒有出現(xiàn)收回“三桶油”探礦權(quán)的先例，前兩輪頁巖氣招標區(qū)塊均為“三桶油”圈劃范圍外的區(qū)塊，而在油氣企業(yè)常規(guī)能源礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣礦權(quán)難以被單獨拿出招標。瞿輝說，“‘三桶油’肯定是不愿意轉(zhuǎn)出去的，誰掌握資源誰掌握主動權(quán)。”
　　
　　現(xiàn)實對頁巖氣的監(jiān)督管理提出了更高要求。上述國土部人士表示，“我們正在嘗試通過部省兩級聯(lián)動的方式進行監(jiān)督管理，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)設(shè)立了油氣處專門負責相關(guān)工作，有的地方還在籌備。”
　　
　　曾興球認為，“省部級聯(lián)動對企業(yè)來說起到督促作用，但是具體怎么操作還要研究，國家和地方是什么關(guān)系？企業(yè)和政府是什么關(guān)系？否則光講一個概念口號是不行的。”
　　
　　長期關(guān)注頁巖氣領(lǐng)域的國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉希望通過推進頁巖氣特區(qū)的方式解決礦業(yè)管理權(quán)的問題，建立由國務(wù)院牽頭，多個部委和地方政府及企業(yè)參與建設(shè)的頁巖氣特區(qū)，從資源評價、技術(shù)攻關(guān)、體制創(chuàng)新、放開區(qū)塊、利用模式、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、政策扶持、金融支持、政府監(jiān)管等10個方面進行綜合試驗。不過，這一方案尚未得到國土資源部認可。