【中國環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾天氣揮之不去，大氣污染處處告急。在環(huán)保部接到的舉報(bào)中，大氣污染類占73%。真正要根除霧霾等大氣污染，各方必須強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，讓相關(guān)責(zé)任人有切膚之痛。

　　治霾執(zhí)法應(yīng)該做到“舉報(bào)必查”
　　
　　據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告披露，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占12%。
　　
　　霧霾天氣揮之不去，大氣污染處處告急。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況報(bào)告》顯示，按新標(biāo)準(zhǔn)檢測，2013年全國74個城市中僅有海口、舟山和拉薩3個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。由是觀之，“同呼吸，共命運(yùn)”有了新含義。現(xiàn)在問題來了：霧霾給治理留下多少時間？2013年，頂層治理決心很大，標(biāo)志之一：由環(huán)保部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、住建部等多部委共同編制的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，業(yè)內(nèi)稱為“國十條”，號稱“史上嚴(yán)”。有沒嚴(yán)出成果，關(guān)鍵看“療效”。
　　
　　在環(huán)保部接到的舉報(bào)中，大氣污染類占73%。數(shù)字說明，公眾對吸一口新鮮空氣有多么急切。從違法必究的高度，全年查案中，大氣污染類所占比例也應(yīng)該在73%左右，實(shí)際只有12%，表明大多數(shù)大氣污染舉報(bào)并沒有進(jìn)入執(zhí)法程序。就12%的案件中，查處質(zhì)量如何也是一個問題。全國人大常委會委員袁駟直言，執(zhí)法檢查時一個城市稱查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。就這執(zhí)法力度，霧霾治理只能“等風(fēng)來”。
　　
　　大氣污染眾因一果，霧霾治理千頭萬緒。“家家點(diǎn)火，村村冒煙”的粗放式經(jīng)濟(jì)；“先污染，后治理”的治理老路；“唯GDP論”的政績考核方式；“條款過時，覆蓋留白”是法律供給問題；“違法成本低，守法成本高”對污染企業(yè)負(fù)激勵；“上有政策，下有對策”，一些企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法采取“一來就停，一走就排”態(tài)度；“鐵路警察，各管一段”乃分割治理現(xiàn)狀；“拿人的手短，吃人的嘴軟”為環(huán)保執(zhí)法部門與地方財(cái)政之關(guān)系；“政出多門，九龍治水”難以形成治理合力等等，從不同切入，有不同原因。歸因落到現(xiàn)實(shí)層面，根本的一條：有法不依、執(zhí)法不到位。與法律不足相比，執(zhí)法不到位更彰著。
　　
　　高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海曾指出，目前有70%左右的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到落實(shí)；如果法律法規(guī)的要求全部落實(shí)到位，主要污染物可減少70%。兩個“70%”昭示，執(zhí)法才是大氣污染治理大的“富礦”，是未來有潛力、值得關(guān)注的領(lǐng)域。假如做到“舉報(bào)必查”、“查必有果”，執(zhí)法部門以實(shí)效回應(yīng)群眾舉報(bào)，相信大氣污染局面將大為改觀。當(dāng)然，提高大氣污染治理的執(zhí)法效能是一個宏闊的議題，每推進(jìn)一步都要付出百倍努力。
　　
　　于法律，需要“打補(bǔ)丁”、“升級”。尤其在監(jiān)管這一塊，坐實(shí)行政責(zé)任，明確對大氣污染防治失職、瀆職行為的追責(zé)范圍和懲治措施；于體制，一方面，破除地方保護(hù)主義，改變大氣污染治理各自為政的局限，形成整體治理觀念；另一方面，扭轉(zhuǎn)環(huán)保部門聽命于同級政府部門的尷尬，通過體制創(chuàng)新，強(qiáng)化自上至下監(jiān)督之外，讓同級監(jiān)督成為可能。于制度，盡快落實(shí)諸如“舉報(bào)必查”的規(guī)定，與公眾一道，同心同德，合力共治，霧霾才可能有煙消云散的那一天。
　
　　大氣治理要讓責(zé)任人有切膚之痛
　　
　　被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的《大氣污染防治行動計(jì)劃》已實(shí)施一年，成績有目共睹，但缺陷同樣有目共睹，其中，大量沒有得到查處的大氣污染案件顯得格外突兀——2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。換言之，超過80%的大氣污染案件并未得到應(yīng)有的查處。由此也不難看出，“史上嚴(yán)”行動計(jì)劃所面臨的，是一系列“史上嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
　　
　　出于利益大化的考慮，不少地方都不惜破壞環(huán)境謀發(fā)展。甚至還有先污染再治理的思想。有些污染還難以查清責(zé)任人。比如備受關(guān)注的霧霾天，至今仍難確認(rèn)工業(yè)污染、城市建設(shè)、汽車污染、冬季供暖等各占據(jù)多少比例，這為追究責(zé)任造成了困難。
　　
　　大氣污染難以問責(zé)的關(guān)鍵還在于，某些地方政府對此缺乏足夠的重視，全國人大常委會執(zhí)法檢查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府為謀利快速擴(kuò)張鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；一些地方則存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。政府的治污懈怠幾乎令環(huán)境污染在所難免。
　　
　　對政府部門來說，環(huán)境無疑是基本的公共產(chǎn)品。全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。當(dāng)前環(huán)保的大困境是，雖然各項(xiàng)制度規(guī)定細(xì)致入微，但大氣狀況仍在悄無聲息地惡化。究其原因，在于缺乏一種基于控制污染總量的法律約束。扭轉(zhuǎn)這樣的局面，不僅需要控制單個污染源，更應(yīng)從宏觀決策層面控制污染總量，將環(huán)境質(zhì)量納入官員考核體系，不僅有利于明確分工、統(tǒng)一部署，同時也是政府責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。
　　
　　所謂“徒法不足以自行”，任何法律制度的生命力都在于執(zhí)行，以“史上嚴(yán)”大氣污染防治行動計(jì)劃遇冷為鏡鑒，新修訂的大氣污染防治法要想發(fā)揮出預(yù)期威力，首先就應(yīng)該明確違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任，誰來進(jìn)行監(jiān)督、如何進(jìn)行追究、怎樣進(jìn)行處罰——加大處罰力度只是一方面，明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及調(diào)整干部考核體系，顯然更加重要。只有令污染企業(yè)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人感受到切膚之痛，他們才會真正懂得環(huán)保到底意味著什么。退一步說，只有確保每起環(huán)保案件都能得到及時查處，才能大限度調(diào)動公眾積極性，從而共同守護(hù)碧水藍(lán)天。
　　
　　強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任
　　
　　大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀是多種因素造成的，而大氣污染防治則是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段并舉，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。只有政府部門和社會各方面齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，才能真正打一場大氣污染防治的人民戰(zhàn)爭。
　　
　　針對當(dāng)前我國大氣污染問題呈現(xiàn)出的區(qū)域性復(fù)合型的特點(diǎn)，治理難度大的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠，結(jié)合大氣污染防治工作的特點(diǎn)對癥下藥是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

　　正在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議近日分組審議關(guān)于檢查大氣污染防治實(shí)施情況的報(bào)告。
　　
　　“在一些重要的活動中，我們打出了大氣污染防治的組合拳，這些措施看起來是有效的。”張興凱委員建議采取綜合措施防治大氣污染，希望有關(guān)部門今后能從大氣污染、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展等方面，對組合拳的成效進(jìn)行綜合的政策評價，總結(jié)出防治大氣污染的有效、可行的措施。
　　
　　梁勝利委員建議建立健全防治大氣污染的部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。“在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)、部門或單位為了謀求自己的利益，把污染防治的任務(wù)推給政府，把問題留給社會，這是大氣污染防治難以突破的一個重要原因之一。要打破部門、單位和個人的利益壁壘，使其自覺承擔(dān)社會責(zé)任。”就此，他進(jìn)一步指出，應(yīng)把防治大氣污染部門聯(lián)席會議這個機(jī)制延伸到各地、各有關(guān)部門和單位。從頂層設(shè)計(jì)開始，明確各個行業(yè)、單位和企業(yè)的責(zé)任，聯(lián)動解決，形成齊抓共管的局面。
　　
　　“既要有聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，還需要根據(jù)造成的原因、根本性治理的要求界定責(zé)任主體，制訂治理的實(shí)施方案和具體工作規(guī)劃，明確目標(biāo)，限期治理。”蔣巨峰委員強(qiáng)調(diào)，要想研究出切實(shí)解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具體可行的路徑、辦法和措施，首先要弄清楚區(qū)域性大氣污染的源頭在哪里，根本原因是什么以及如何從源頭上進(jìn)行根本治理的方法與措施。把這些問題弄清楚以后，既要有聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，更需要根據(jù)造成的原因、根本性治理的要求界定責(zé)任主體，制訂治理的實(shí)施方案和具體工作規(guī)劃，明確目標(biāo)，限期治理。
　　
　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任王云龍委員也主張要用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)來統(tǒng)籌防治大氣污染，防止顧此失彼。他強(qiáng)調(diào)，該付出的代價必須付，但要防止付出不必要的代價，要著急但不要急躁，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，要統(tǒng)籌治理大氣污染、水污染、土壤污染，特別是水污染、土壤污染，這兩者的危害不比大氣小，治理起來難度更大，所以要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。