【中國環保在線 廢氣處理】近兩年，我國PM2.5這個概念從不被大家熟知到天天被人議論，伴隨著它的是我們一個個城市逐漸失去的碧水藍天，今年以來我國多個地方也相繼出臺了一些治理霧霾的措施，有的被贊賞有的被爭議，面對這些現實，我們不妨從歷史經驗出發，參考一下范圍內那些曾經飽受霧霾之苦的城市和國家是如何治理出藍天白云的？有什么經驗教訓值得借鑒？

　　英國：多措并舉治理霧霾
　　
　　經過半個多世紀的不懈努力，時至今日，英國倫敦摘掉了“霧都”的帽子，看到更多的是藍天白云。那么，英國霧霾治理的寶貴經驗與做法，帶給我們哪些啟示呢？
　　
　　首先，建立健全法規體系，提升霧霾治理的法制化水平。一是完善現有環境保護立法。我們要盡快修訂完善《大氣污染防治法》，尤其要增加防霾治霾的法律條款；二是健全考核機制。要將大氣污染防治的實際成效納入地方政府政績的考核范圍，落實各方責任，強化責任追究；三是完善處罰措施。環保監管部門對空氣污染物質的違法排放行為處罰應以天為計算單位，采用動態的計算方法確定罰款金額，不設罰款上限金額。以確認的違法排污行為之日為始點，按日疊加罰款金額，加大懲罰力度。同時，排污企業如果未安裝與使用空氣污染物質減排設備，或未依法公開、篡改、刪減、隱瞞各項環保報告、文件與證明，或未使用規定的方法對數據進行記錄與備案，情節嚴重的都應對主要負責人或直接責任人予以刑事制裁。另外，也要出臺一系列舉措對汽車尾氣排放進行嚴格限制，對于汽車排污檢測不符合規定的車主實施罰款。
　　
　　其次，提高空氣質量監測水平，明確霧霾治理的重點區域。健全空氣質量監測體系，規定各個城市除了建立固定的環境空氣監測自動站外，也要建立一些小型地面空氣質量檢測點，用于監測高度在10米以內的空氣污染物，同時還要裝備流動監測設備，并在選取監測地點方面多聽取市民意見，以便全面反映空氣質量的真實情況。
　　
　　再次，大力發展低碳經濟，切實推進生態文明建設。當前亟需改善能源結構，發展可再生能源。應盡快制定相關政策，推動清潔能源與可再生能源的利用。要大幅壓減燃煤總量，對依賴煤炭的鍋爐和火電站進行“綠色改造”，將煤炭換成清潔能源，推動清潔能源的利用。對鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放行業實施產能總量控制。要充分挖掘太陽能、海洋能、風能、生物能、地熱能與水能等可再生能源資源，減少對煤電的依賴。在農村小城鎮建設過程中，加快推廣分布式可再生能源電站、集中式沼氣系統以及熱泵技術等先進能源技術與節能技術，減少農村地區對煤炭與薪柴的使用，減少對大氣的污染。大力推進省地節能環保型住宅建設，倡導家庭購買節能家電和燈具，以及加大雨水的收集利用力度等來著力打造低碳生態社會。此外，擴建綠地和造林是治理大氣污染的重要手段，倡議多植樹造林、增加城市綠化，可以有效吸附空氣中的有害顆粒，從而改善空氣質量。
　　
　　后，嚴格控制機動車排放標準，堅決治理尾氣污染。機動車尾氣是霧霾的罪魁禍首，是治理的重中之重。一是大力發展城市公共交通。要轉變思路，優先發展公共交通。投放大批公交車，合理調度安排車次，科學安排站點，并建設快速公交專用通道。加強自行車道建設，可修建“自行車高速公路”，專門用于行駛自行車，同時也要完善與推廣公共自行車服務運營。進一步完善地鐵、輕軌與城市火車的建設，可設置不同種類的優惠票價鼓勵市民與游客選擇地鐵或輕軌出行。二是提高私家車的出行成本。可以嘗試開征“擁堵費”，即對高峰時段進入市中心區域的私家車輛額外收取費用，由此獲取的收入完全用于改善公交系統。同時也可嘗試收取市區高額的停車費，以限制私家車進城。三是加快推廣新能源和清潔能源車。出臺鼓勵個人購買使用新能源車政策，比如，對零排放的新能源汽車免收交通擁堵費。政府公務用車要推廣使用新能源汽車，同時加快推廣使用新能源和清潔能源公交車等。
　　
　　墨西哥：“守得霾開見藍天”
　　
　　如今在拉美，墨西哥首都墨西哥城是的“高原明珠”。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，天空蔚藍，四季常青，是備受世界各國游客青睞的旅行目的地之一。
　　
　　但就在20年前，墨西哥城還是一座名副其實的“墨城”。那時候的墨西哥城，是世界污染城市之一，城市被籠罩在一層厚厚的鐵銹色濃霧中，天日難辨。與今日中國一些遭遇嚴重霧霾的城市比起來，當時的墨西哥城有過之而無不及。
　　
　　墨西哥城之所以成為大氣污染重災區，與其地處高原、三面環山、不利于空氣流通的地理環境密切相關，但盲目追求工業效益的城市發展模式才是罪魁禍首。從上世紀中葉起，墨西哥進入工業化時期，在墨西哥城及其周邊，數萬家工廠拔地而起，全國各地的人口、車輛聚集到墨西哥城。昔日的“日光城”，很快成了擁有2000萬人口和大量鋼筋水泥的超級大都市，空氣污染的問題也隨之而來。
　　
　　嚴重的大氣污染，導致墨西哥城的霧霾天氣越來越多。空氣中充斥著鎘、硫、苯等有害物質，給當地居民帶來了極大的困擾。不少人經常嗓子疼，眼睛發酸，很多人患上了慢性氣管炎和肺病——這些都是城市無規劃、無節制發展的代價。正是在這種情況下，墨西哥城政府決心治理嚴重的大氣污染，還市民一片藍天。
　　
　　治理污染，立法先行。上世紀80年代末，當地政府先后出臺了《生態平衡與環境保護法》以及針對墨西哥城污染情況的《反污染總體規劃》。此外，當地政府還制定了45個控制大氣污染的方案。除了推行車輛限行、大面積植樹造林之外，政府還在城市管理上下功夫，力求標本兼治地解決首都的大氣污染問題。
　　
　　其次，治理污染需對城市規劃進行調整。眾所周知，高污染工廠是制造霧霾的“大頭”，整頓市郊的眾多化工廠、煉油廠、紡織廠等，成了墨西哥城治理大氣污染的重要一步。政府將煉油廠、設備陳舊的汽車廠和高污染工廠或關閉或搬遷，同時向首都經濟圈內的企業提供天然氣、低硫汽油，替換了以前使用的重油。
　　
　　墨西哥城還推出了一項有效的環境污染緊急計劃。按照標準，大城市的空氣質量指數應在100點以下。墨西哥城政府規定，當空氣指數達到250點時，將要求部分工廠停工、加油站停業；當指數突破350點，所有的生產和商業活動將基本停止。這個計劃得到了非常嚴格的執行，也收到了良好的成效。
　　
　　此外，城市人口的無計劃急劇膨脹和過于密集，也不利于大氣環境的治理，墨西哥城也從人口管理的角度想了一些辦法。為改變人口過度集中狀況，墨西哥城在城區周圍建立了大約30個衛星城，并特意在衛星城建設一些社區、大型商場、高校，以防止出現“寧要市區一張床，不要郊區一棟房”的現象。現如今，墨西哥城大約有1500萬人居住在衛星城中，其中22%的人每天到城區工作。
　　
　　治理霧霾有決心更要有行動，要有的頂層設計，更要有將好的治理舉措堅持下去、落到實處的機制。從“致病之城”到“清新之城”，墨西哥城用20年，終于“守得霾開見藍天”，成為世界大都市中的“脫霾”典范。如今，許多深受霧霾困擾的中國城市也期待看到更多藍天，不妨從墨西哥城的治理經驗中取經。
　　
　　美國：劃區域管理
　　
　　美國采取區域環境管理框架，打破州的界限，依據地理和社會經濟，將全國劃分成十個大的地理區域，設立區域辦公室，進行統一管理。環保機構有權進行立法、執法、處罰，并通過強制執行手段和監控、技術改進等相結合的方式協調開展工作。比如加州一帶的環保機關，制定并推行空氣質量管理計劃，借助排污許可、信息公開與公眾參與等方式，促進減排，終于在八十年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。
　　
　　實時監測小顆粒：美國環保署1997年根據《清潔空氣法案》，又設立了專門針對大氣PM2.5含量的標準，以便更好檢測過去被忽略的這類細小顆粒物。美國對PM2.5的管理重點是嚴密監控、實時公開、立法規范。
　　
　　他們在全國范圍內設立了數以千計的顆粒物檢測站點。環保署的網站，面向公眾告知測得的空氣質量指數。其中PM2.5參數每小時更新一次。為了更直觀，網站通常通過六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”,黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險”。民眾還可要求環保署通過電子郵件發送指定地域的空氣質量。