【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】總理在10月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。PPP模式能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供更好的公共服務(wù)，或破解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資困境，社會(huì)投資有望提速擴(kuò)容。

　　你愿意出資建機(jī)場(chǎng)、修公路，或者造污水處理工廠嗎？這種高大上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目此前一直由政府投資，民間資本根本無(wú)需考慮也參與不了，但眼下政府巴不得民企參與其中——此謂PPP，即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會(huì)資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
　　
　　推廣使用PPP模式，有利于緩解政府提供公共服務(wù)的資金壓力。預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，據(jù)估算，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。
　　
　　國(guó)務(wù)院總理在10月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”，他提出要注重總結(jié)地方政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展廣泛的投資空間。
　　
　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確，將進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。
　　
　　總理在上述會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。他說(shuō)，要讓社會(huì)投資與政府投資相輔相成。“一些地方政府已經(jīng)有過(guò)類似的探索，有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間。”說(shuō)。
　　
　　彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷提供更好的公共服務(wù)
　　
　　近期，多個(gè)省份相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項(xiàng)目，其中，福建公布28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元。青海推介的80個(gè)PPP總投資1025億元，安徽公布首批PPP項(xiàng)目總投資額為709億元。從各省公開的PPP示范項(xiàng)目名單中也不難看出，上述項(xiàng)目正在成為首批PPP模式的示范項(xiàng)目。
　　
　　PPP模式較好地融合了政府和社會(huì)資本兩方面的需求。從政府角度看，一方面地方政府難以完全負(fù)擔(dān)這部分投資，而且難以保證公共服務(wù)的良好運(yùn)營(yíng)，因此需要通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)社會(huì)資本的資金、管理、運(yùn)營(yíng)和技術(shù);另一方面，過(guò)去地方政府及其平臺(tái)公司因擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)、融資任務(wù)，背負(fù)了巨大的債務(wù)，PPP模式可以通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”將債務(wù)性支出轉(zhuǎn)為消費(fèi)性支出，有利于控制地方政府增量債務(wù)。
　　
　　“原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，目前亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。而PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安說(shuō)。
　　
　　推行PPP模式的重要作用還體現(xiàn)在提高政府運(yùn)用財(cái)政資金的效率上。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，“政府可以將一部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投入到PPP項(xiàng)目，利用PPP的科學(xué)機(jī)制，通過(guò)企業(yè)進(jìn)行更率的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，提供更好的公共服務(wù)。”
　　
　　PPP之路能否走得好，很多問(wèn)題仍需注意
　　
　　首先必須是招標(biāo)過(guò)程的公開透明。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是事實(shí)上的政府壟斷型事業(yè)，一時(shí)忽然向民間資本放開，怎么放開？是否對(duì)所有的民間資本都放開？這個(gè)過(guò)程必須保證公開透明，以讓所有的民間資本都有機(jī)會(huì)參與其中。切忌政府部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將未來(lái)收益較好的公共項(xiàng)目轉(zhuǎn)租給自己的關(guān)系，從而尋租獲利。
　　
　　其次，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等各大領(lǐng)域，由于有民營(yíng)資本的參與，這些項(xiàng)目建成后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極有可能是提高的，因?yàn)橐€債給民營(yíng)資本，這將對(duì)納稅人帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)。因此PPP的發(fā)展要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不僅要商量好民營(yíng)資本未來(lái)的退出機(jī)制，也要考慮到今后公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的變化等問(wèn)題。
　　
　　后是對(duì)參與PPP的民營(yíng)資本之保護(hù)問(wèn)題。如何讓民企老板放心地參與是決定PPP規(guī)模能否持續(xù)擴(kuò)大的根本。