【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】目前，坊間形容基層環(huán)保工作的說法有：“上面千條線，下面一根針”、“壓力大，風險大，難度大”、“基層環(huán)保局長是高危職業(yè)”、“重點在基層，難點在基層，希望也在基層”等。誠然，如此種種道出了基層環(huán)保工作的地位和作用，也說出了基層環(huán)保工作面臨的難題和前行的方向，同時，也是現(xiàn)階段我國基層環(huán)保所扮演角色的真實寫照。
　　　　點名批評能嚇住污染“慣犯”？
　　
　　環(huán)保部近日公布了“12369”環(huán)保舉報熱線6月受理群眾舉報案件的處理情況。同時，環(huán)保部對多次被舉報、多次被受理的“屢犯”進行了點名批評，引起公眾關(guān)注。
　　
　　這些“屢犯”坑苦了老百姓。深圳市羅湖區(qū)下坪垃圾填埋場惡臭污染問題自2009年至今共受理5次。該填埋場以露天填埋方式處理生活垃圾，臭氣散發(fā)難以控制，受臭氣影響的居民達數(shù)十萬人。南寧市鳳凰紙業(yè)有限公司臭氣擾民問題自2012年至今共受理4次。
　　
　　環(huán)保部直接點名批評某些企業(yè)，并不多見，這樣的“高規(guī)格”證明了環(huán)保部對一些污染大戶已經(jīng)忍無可忍。
　　
　　然而，要讓“屢犯”絕跡，點名批評是靠不住的。這些“屢犯”在當?shù)兀膫€不是臭名昭著、哪個不是破罐子破摔？人們甚至懷疑它們的名譽已經(jīng)為“負”。別說點名批評了，就算怒罵，恐怕它們也只會當耳旁風。
　　
　　公眾記憶猶新的是，2007年，環(huán)保部掀起環(huán)保風暴，山西聞喜縣被“點名”，由于環(huán)境污染問題，縣政府一負責人曾受到嚴厲處分。
　　
　　點名批評地方政府，比點名批評污染企業(yè)，似乎力度要大得多，照理說，地方官員受到處理，地方也丟了“面子”，環(huán)境污染狀況總該有所改觀吧。然而媒體在2008年7月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污染問題依然嚴重。
　　
　　點名批評算是一種“名譽戰(zhàn)術(shù)”。但事實說明，在治理污染的問題上，“名譽戰(zhàn)術(shù)”沒有起到大的作用，甚至面臨無人理會的尷尬，這或許是環(huán)保部門始料未及的。
　　
　　治理污染，唯有使用硬手腕。對于污染企業(yè)，嚴厲處置、絕不姑息應該是一條原則。說白了，“屢犯”就是手腕不硬的產(chǎn)物，如果每一次查處和懲治都能硬到底，有幾家企業(yè)敢一再挑釁法律和公眾？
　　
　　由于現(xiàn)實中采取的是“封頂處罰”，很難讓企業(yè)畏懼。湖南曾經(jīng)對屢查屢犯的沅江紙業(yè)開出100萬的高罰單，但即使如此，違法成本也很有限，企業(yè)仍然難以抵制“違法賺暴利”的誘惑。
　　
　　有“嚴”之名的《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，“處罰上不封頂”為其一大亮點，無疑具有強的震懾力。但這畢竟只是孤山一隅，要拿住環(huán)境污染命脈，筆者認為，基層環(huán)保監(jiān)管不可或缺。然而，這名“守門員”卻也是“有苦難言”。
　　
　　“受傷的為何總有我”
　　
　　我國環(huán)保事業(yè)從上世紀70年代開創(chuàng)以來，黨和國家高度重視，環(huán)保隊伍不斷壯大，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。但是環(huán)境保護在發(fā)展壯大中，有喜悅，也有自身的煩惱。
　　
　　“基層環(huán)保的堰塞湖”是環(huán)保部門面臨的個現(xiàn)實問題。
　　
　　環(huán)保隊伍在壯大的同時，也面臨諸多問題，如職業(yè)化水平不高，專業(yè)技術(shù)人才少，能力素質(zhì)與蓬勃發(fā)展的環(huán)保事業(yè)不相適應等。
　　
　　據(jù)初步統(tǒng)計，湖南省縣級環(huán)保部門（含直屬單位）現(xiàn)有人員中，環(huán)保專業(yè)或相關(guān)專業(yè)（含高等職業(yè)技術(shù)學院）畢業(yè)的人數(shù)占20%左右，少數(shù)縣只有10%，而且近些年進來的多數(shù)不是專業(yè)科班出身的。囿于人員編制問題，急需的專業(yè)人員進不來，非專業(yè)人員出不去，從而形成了“基層環(huán)保的堰塞湖”，而且這種狀況短期內(nèi)無法改變。這樣的人才隊伍結(jié)構(gòu)與新形勢、新任務的要求不相稱，嚴重地制約了環(huán)保工作的開展。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作沒有腿，嚴重制約著基層環(huán)保工作的開展。據(jù)初步了解，湖南省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無環(huán)保機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。上級關(guān)于環(huán)保方面的指示精神、任務部署、工作要求傳達到縣級環(huán)保機構(gòu)就止步了，縱向難以到底。縣級環(huán)保機構(gòu)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法問題和現(xiàn)象主要靠群眾舉報，但作用非常有限。這種狀況導致農(nóng)村環(huán)保工作無法正常開展。
　　
　　“受傷的為什么總有我”是環(huán)保面臨的第二個現(xiàn)實問題。
　　
　　環(huán)境保護的“燃點”越來越低，基層環(huán)保局長的職業(yè)風險越來越大。這個風險不僅來自可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，也來自以往并沒注意到的各種失職、瀆職行為。
　　
　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2012年1月—2013年6月，全國環(huán)保系統(tǒng)先后有近千人因違法違紀分別受到黨紀、政紀或法律處理，其中失職、瀆職占很大比例。幾乎每發(fā)生一起環(huán)境污染事件，在處理相關(guān)企業(yè)負責人的同時，都有環(huán)保部門的官員被追究責任。有的地方環(huán)保工作者形象地稱之為，“傷敵一千，自損八百”。更有甚者，有的地方為平息事態(tài)，“小偷”還沒抓著，先把“警察”給處理了。
　　
　　湖南省也是如此。近年來，發(fā)生的環(huán)境事故，如衡東大埔血鉛異常事件、株洲佳旺化工公司非法傾倒廢物污染環(huán)境事件、湘潭市環(huán)保志愿者調(diào)查污染遭圍毆事件、平江縣非法采礦污染環(huán)境事件等，在追究相關(guān)企業(yè)責任人的同時，當?shù)丨h(huán)保部門也同時被追究了責任。環(huán)保部門既要嚴格執(zhí)法，又經(jīng)常面臨被問責的風險。盡職與失職的界限應如何把握？輸了球，責任都在守門員嗎？值得我們深思。
　　
　　發(fā)展是要務，必須牢牢抓住。但是，有的地方急于求成，為換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價換取GDP的快速增長，使環(huán)保部門進退維谷。例如，縣里確定要上的項目，即使有環(huán)境問題，縣環(huán)保局通常擋不住。有的基層環(huán)保局長形象地稱之為“批了，睡不著覺，不批，不讓你睡覺。”如果硬擋，堅持不同意見，有可能摘帽子、挪位子，甚至受處分。在很多地方，環(huán)保部門很重要的一項任務，就是跑項目、跑環(huán)評審批。有些項目，上級不批，迫于壓力，有的地方環(huán)保部門越權(quán)審批、拆零審批，批大建小、批小建大、批建不符的情況常有發(fā)生。
　　
　　環(huán)境執(zhí)法中的行政干預在各地不同程度存在，很多地方把環(huán)保部門不過問看成是對經(jīng)濟工作的大支持；將環(huán)保部門依法征收排污費列入亂收費予以取消，視為減輕企業(yè)負擔等。
　　
　　此外，近些年來，環(huán)保方面的投入增加了不少，但離實際需求相距甚遠。以湖南省為例，一方面，縣級財政困難，無力承擔治理污染所需的資金（配套資金），重金屬污染治理、湘江治理、脫硫脫硝補助等主要靠國家和省級財政的轉(zhuǎn)移支付。
　　
　　同時，環(huán)保部門的能力建設投入增長較快，僅省級財政專項資金對縣級環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設的轉(zhuǎn)移支付都在100萬元以上，儀器裝備有了較大改善。但是，縣級配套資金很少，有的幾乎為零。
　　
　　環(huán)保企業(yè)大玩“裸奔”
　　
　　曾有鋼鐵企業(yè)負責人直言不諱地說，許多大型電機環(huán)保設備，耗能非常大，運營成本過高。一個1000立方米的高爐，單除塵設備的電機耗能，一天約3000千瓦，電費幾萬元。環(huán)保回收，廢水和廢渣還能有點效益，煙塵和二氧化硫則微乎其微。若不啟用環(huán)保設備，一個中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可“節(jié)約”成本上千萬元。就算被抓包，高也不過罰款幾十萬元。所以不少企業(yè)在節(jié)能減排問題上，常常是陽奉陰違。現(xiàn)加上一些執(zhí)法部門“睜一只眼閉一只眼”，也給這些企業(yè)壯了膽。
　　
　　如何管住這些“不自覺”甚至“違法”的企業(yè)行為？過去，我們一直強調(diào)要讓環(huán)保執(zhí)法人員成為“黑臉包公”，這是必須的，環(huán)保執(zhí)法人員手一松眼一閉，不僅是瀆職也是違法。而另一方面，也提醒我們，除了強化環(huán)保人員的執(zhí)法意識外，建立科學統(tǒng)一的監(jiān)測體系和考核體系也應該受到重視。
　　
　　當前，和地方級監(jiān)測系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)。數(shù)據(jù)準確性和及時性都很差，導致一些地方的核算一開始就變成了一筆糊涂賬。執(zhí)法部門的對策，也更多依靠突擊檢查抓現(xiàn)行，加上法定的處罰標準還缺乏足夠震懾力，導致一些地方節(jié)能減排這一剛性約束難以“硬”起來。
　　
　　打破“默契”的方法，就是動真格。中央對節(jié)能減排始終是鐵腕治理的姿態(tài)，行政問責的倒逼作用也日益顯現(xiàn)。近，河北出臺了個釜底抽薪的措施：對鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大重污染行業(yè)實行刷卡排污，就是希望從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)來判定污染物排放數(shù)值的真實性、合理性。事實上，基于實時透明的監(jiān)測數(shù)據(jù)，確立統(tǒng)一標準，可以大大增加造假難度，提高執(zhí)法效率，打破企業(yè)鉆政策空子的預期，讓環(huán)保執(zhí)法上不偏心眼兒，讓運行環(huán)保設備的企業(yè)不會吃虧，那個“一個中意罰款、一個甘心出錢”的貓鼠游戲，也就玩不下去了。
　　
　　當然，執(zhí)行細節(jié)上可不能掉以輕心，不能技術(shù)上留“后門”、讓企業(yè)動“歪腦筋”。這并非杞人憂天，筆者看到的一份調(diào)查就顯示，某地企業(yè)監(jiān)測點位安裝不規(guī)范的比例高達70%。
　　
　　節(jié)能減排、環(huán)保治污，無論是對于可持續(xù)發(fā)展還是轉(zhuǎn)型升級，都是至關(guān)重要的一步。如何終結(jié)環(huán)保中的“貓鼠游戲”，如何讓節(jié)能減排成為雷打不動的紅線，讓企業(yè)把心思從“偷排”上扭轉(zhuǎn)過來，想方設法提升環(huán)保標準，加強基層環(huán)保工作力度，需要有更多的辦法。