【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未完全解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中國(guó)如何做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這道“加減法”，如何從環(huán)保入手催生一石多鳥的市場(chǎng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相得益彰，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。
　　　　經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的加減法
　　
　　日前，在2014夏季沃斯論壇的企業(yè)家代表對(duì)話交流會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理傳遞出中國(guó)向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。
　　
　　表示，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，突出的問題是水、大氣和土壤污染，它直接關(guān)系到人們生活，關(guān)系到人們健康，也關(guān)系到食品安全，中國(guó)政府必須負(fù)起責(zé)任，向這幾個(gè)重要領(lǐng)域的污染宣戰(zhàn)，用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來(lái)治理污染。
　　
　　“這體現(xiàn)出我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境方面的信念和決心，也彰顯出中國(guó)治污的現(xiàn)實(shí)難度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
　　
　　中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理問題與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)用幾十年的時(shí)間完成了西方國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程，速度的背后無(wú)法回避環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實(shí)。如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中兼顧承載著13億人口的環(huán)境問題，需要在探索中尋找答案。
　　
　　現(xiàn)實(shí)需要正視，難度也著實(shí)不小。在交流會(huì)上，用“冰凍三尺，非一日之寒”來(lái)描述當(dāng)前中國(guó)面臨的環(huán)境污染問題，“這并不是一天能解決的問題”。
　　
　　依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1％，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例也不足七成。
　　
　　土壤問題同樣嚴(yán)峻，環(huán)保部、國(guó)土資源部歷時(shí)8年完成的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5％，重度污染占1.1％。
　　
　　目前，治污工作正在艱難展開。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年技術(shù)改造投資力度不斷加大，同比增長(zhǎng)18％，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4％。盡管如此，鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比先進(jìn)水平還高出10％到20％。
　　
　　“難度不僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染治理的平衡點(diǎn)拿捏上，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)企業(yè)處理經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與完成節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)系上。”張立群說(shuō)，困難也形成倒逼機(jī)制，逼迫一些行業(yè)向著節(jié)能環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，“這個(gè)過程很痛苦，但只有付出這種必要的痛苦，才能真正脫胎換骨，形成新的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型生產(chǎn)模式。
　　
　　企業(yè)治污莫等閑
　　
　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，對(duì)已實(shí)施11年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整。這意味著在環(huán)境壓力不斷加大的背景下，我國(guó)將以更加嚴(yán)厲的態(tài)度對(duì)待污染排放。
　　
　　此次調(diào)整后，水污染與大氣污染費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，并加大了對(duì)重金屬污染物征收排污費(fèi)的力度。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南介紹，調(diào)整后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更接近于污染的治理成本。2003年現(xiàn)行排污收費(fèi)制度實(shí)施時(shí)，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅按照相當(dāng)于測(cè)算成本的一半征收。
　　
　　然而，低于治理成本的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到激勵(lì)企業(yè)排污減排的目的。本世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境不斷惡化。特別是近兩年，一些地區(qū)空氣質(zhì)量惡化、霧霾天氣頻發(fā)、水污染和土壤污染嚴(yán)重，直接影響到百姓生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　值得注意的是，此次調(diào)整僅是低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)通知，我國(guó)政府鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)制定高于這一標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求各地建立差別排污收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行增加一倍甚至兩倍的征收標(biāo)準(zhǔn)；治污效果較好的企業(yè)，則有可能獲得減半征收排污費(fèi)的鼓勵(lì)。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健說(shuō)，調(diào)整排污費(fèi)的終目的是通過價(jià)格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。他說(shuō)，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，特別是差異化收費(fèi)政策，為企業(yè)提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設(shè)施將帶來(lái)效益。
　　
　　在調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，三部門明確，到2016年底前，所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。對(duì)排放污染物種類多、無(wú)組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要大力推廣政府從第三方購(gòu)買專業(yè)服務(wù)。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)人士表示，目前我國(guó)對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率能達(dá)到90%以上。但一些難以監(jiān)測(cè)或分散的企業(yè)，征繳率還比較低。我國(guó)正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作，費(fèi)改稅將是排污費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)制度的發(fā)展方向。王金南說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收制度將采取哪種模式，排污收費(fèi)制度將如何發(fā)展，仍在討論中。
　　
　　環(huán)保治理應(yīng)創(chuàng)新理念
　　
　　黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。在資源環(huán)境約束加劇、科技進(jìn)步日新月異的形勢(shì)下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過資源的循環(huán)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為緊迫和重要。
　　
　　為了治理城市空氣污染，目前國(guó)內(nèi)很多省市都采取了‘限煤控車’的系列舉措。特別是在限制煤炭消費(fèi)總量方面，甚至有一些重點(diǎn)地區(qū)被要求禁止新建小型燃煤鍋爐，但在無(wú)形之中增加了城市冬季熱能供應(yīng)的壓力。
　　
　　然而現(xiàn)實(shí)情況是，燃煤電廠有50%以上的余熱被浪費(fèi)，燃?xì)怆姀S有40%的余熱被白白浪費(fèi)掉。”環(huán)保部原總工程師楊朝飛認(rèn)為，應(yīng)利用市場(chǎng)手段來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，少用行政手段，畢竟從前些年的一些做法可以看出，行政手段雖然見效快，但當(dāng)壓力不存在的時(shí)候污染企業(yè)又會(huì)有抬頭的趨勢(shì)，容易反彈。
　　
　　此外，行政手段還容易留有后遺癥，例如就業(yè)問題、債權(quán)債務(wù)及企業(yè)損失問題，都需要政府費(fèi)精力去妥善處理的。反之，如果用市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能，后遺癥就非常小。
　　
　　“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間應(yīng)找到好的平衡點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。”楊朝飛透露，治理環(huán)境污染重要的問題是轉(zhuǎn)變政府職能，要從過去增長(zhǎng)型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府。當(dāng)政府轉(zhuǎn)變職能后，政府職能負(fù)責(zé)社會(huì)公共產(chǎn)品保護(hù)，只有在這種根本性的職能轉(zhuǎn)變后才能把環(huán)境保護(hù)提上正式日程，除此之外，技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)投入設(shè)施是第二位的。
　　
　　因此，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰認(rèn)為，綠水青山與金山銀山并不矛盾，不是對(duì)立的，關(guān)鍵在于觀念。一個(gè)地方具有良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)這個(gè)地方來(lái)講就是有著資產(chǎn)和資本。良好的生態(tài)環(huán)境有利于聚集人才，有利于吸納先進(jìn)的生產(chǎn)要素，有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)。
　　
　　就這個(gè)意義上而言，生態(tài)環(huán)境好是促進(jìn)發(fā)展的重要砝碼。治理污染，可能短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP的增長(zhǎng)造成一定影響，但是從宏觀上看、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。