hbzhan內容導讀：中央財政安排50億元以“以獎代補”的方式，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理，具體包括京津冀蒙晉魯6個省份。這是繼9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步伐，凸顯了中國治理大氣污染的決心。
　　
　　據財政部消息，中央財政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內蒙古六個省份，并重點向治理任務重的河北省傾斜。這對于飽受霧霾等大氣污染的首都周邊居民而言，無疑是一個利好消息，治理大氣污染“喊破嗓子不如甩開膀子”。
　　
　　大氣污染問題，是過去我們片面追求發展速度忽視發展質量產生的惡果，顯然違背了客觀規律，在這方面我們欠的歷史賬太多了。然而如果政府大包大攬，顯然又違背了市場的規律。因此，政府要做的，應該是建立“游戲規則”和評價體系，將全社會治理大氣污染作為價值追求，將智力資本、貨幣資本、社會資本引導到大氣污染治理工作中來，這正是50億元資金的“引水”作用的體現。
　　
　　財政部表示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
　　
　　據了解，“以獎代補”是結果導向性、績效導向性的，可理解為通過判斷地方大氣污染治理效果的好壞后，進行評估，然后再安排相應的財政資金，任務完成了，中央財政就會到位，沒完成就扣錢。區別于原來的直接財政補貼，“以獎代補”方式體現的更多是一種經濟杠桿和與時俱進的財政調節手段。各地如能做好“以獎代補”細則，把“獎”落到實處、落實到企業，能很大程度上調動煉焦、鋼鐵、煤炭、水泥等主要污染源行業進行清潔改造的積極性，從污染源上減少大氣污染。
　　
　　環保專家紛紛表示，50億元，對于京津冀地區大氣污染治理而言，遠遠不夠，對于全國的污染問題，更是杯水車薪，但是，如果這個“引水”用得好，其利好是巨大的。
　　
　　它首先是一個杠桿，用它去撬動更大的社會資本、貨幣資本和智力資本，將錢、人及其它資源配置到大氣污染治理的事業上來。其次，它是一筆啟動資金，這筆啟動資金將為大氣污染治理樹立數個榜樣，造就一批投身環保事業的成功典型，再由它們的示范性，帶動全社會資源配置指向大氣污染治理。第三，它是政府經濟決策的參照系，是大氣污染治理的“警示燈”，讓各級地方政府算算大氣污染的巨大代價。
　　
　　更值得注意的是，“以獎代補”有可能助推一種“環保政績觀”的出現。環保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個工作不可量化、能見度低，不能在一定周期內兌現為地方發展成績和地方官員政績，從政府機構到施政者都缺乏做這件事的動力。現在，污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例的考核會改變其“不可量化”的“缺陷”，媒體和公眾的密集關注，又可以大大提高其“能見度”，以環保為政績的治理觀念有望出現——一旦這個沖動有了，很多事情就會變得好辦很多。