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宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市“無廢城市”建設實施方案的通知
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《宣城市“無廢城市”建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2024年7月2日
宣城市“無廢城市”建設實施方案
為深入推進“無廢城市”建設，促進城市可持續發展和綠色轉型，根據生態環境部等18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114 號)和《關于深入推進我省“無廢城市”建設工作的通知》(皖環函 〔2023〕628 號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實黨中央和國務院“無廢城市”建設工作的決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持綠色低碳循環發展，以改善生態環境質量、提高全社會資源利用效率為核心，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平，實現建設過程中固體廢物高效綜合利用，全力構建固體廢物管理創新體制機制，全面構建分類治理、有效協同、全程管理、智能高效的新型城市固體廢物處置利用系統，全面踐行綠色生產和生活方式，將“無廢城市”建設融入宣城城市發展理念，全面支撐宣城提升城市能量級。
(二)基本原則
統籌謀劃，協同推進。以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，將“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰、推動實現“碳達峰、碳中和”等國家重大決策部署以及生態環境保護工作統籌謀劃。創新工作機制，形成齊抓共管格局，推動部門協同聯動，一體謀劃、一體部署、一體推進。
問題導向，逐一突破。以實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全為導向，著力解決當前固體廢物產生量大、收運體系不健全、資源化利用水平不高、處置能力不均衡、處理處置項目落地難、信息化管理手段不足等突出問題和難點，逐一靶向施策，系統提升一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾及危險廢物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
長效監管，創新驅動。嚴格按照“控源頭、堵落地、嚴打擊、建機制”要求，深入推動制度、技術、市場和監管創新，促進形成“無廢城市”建設長效機制。推進固廢智慧監管，鼓勵企業融合數字化、物聯網等科技技術，實現源頭高效分類、過程高效分揀、終端高效處置。以建設一批“無廢機關”“無廢學校”“無廢工廠”“無廢小區”等特色“無廢城市細胞”為支點，致力打造宣城“無廢城市”建設特色亮點。
權責明確，社會共治。全面推廣綠色低碳循環發展的“無廢城市”建設理念，厘清部門職責，強化企業主體責任意識，提高
公眾綠色生活理念。加強政策引導，按照黨政主導推動、部門協同推進、企業自我約束、公眾積極參與、社會組織監督的建設模式，拓寬公眾參與渠道，營造干部群眾思想同心、目標同向、成果同享的良好氛圍。
(三)實施范圍及時限
方案編制基準年為2022年，實施期限為2024年-2025年。
實施范圍是宣城市全域，包括宣州區、郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣、績溪縣和旌德縣。
(四)建設目標
全面啟動階段(2024年)。成立宣城市“無廢城市”建設專項工作小組，推動“無廢城市”建設各項工作。在重點機構、社區完成相關宣傳培訓，建立“無廢城市”績效評價考核機制。啟動市場制度、市場、技術和監管體系建設工作，推進關聯產業轉型升級、固體廢物利用處置基礎設施和工程項目建設。宣傳“無廢理念”，組織建成一批“無廢細胞”。
重點建設階段(2025年)。“無廢城市”管理機制、協調機制和宣傳機制基本完善，全市固體廢物管理能力顯著提升，基本建立健全各領域固體廢物統計方案。全市固廢產生強度穩步下降，城市源頭減廢成效顯著，五大類固廢資源化利用能力顯著提升，區域處置設施缺口基本補齊，無害化處置能力得到有效保障。“無廢”理念得到廣泛認同，形成全社會共同參與“無廢城市”建設的良好氛圍。
二、主要任務
(一)加快工業綠色低碳發展，提升工業固體廢物利用能力
1. 嚴格建設項目的環境準入管理。將“生態環境分區管控”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單作為資源開發、產業布局、結構調整和重大項目選址的重要依據。嚴格執行環境影響評價審批制度，按照相關法律、法規及規范要求，對產生工業固體廢物的新、改、擴建項目，在環境影響評價審批過程中嚴格審查項目的固體廢物處置方案，配套建設固體廢物減量化和無害化處置設施，細化建設項目固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向。(責任單位：市生態環境局。以下均需各縣、市、區人民政府，宣城經開區管委會、市敬亭山管委會、宣城現代服務業產業園管委會落實，不再列出。)
2. 提升工業企業清潔生產水平。結合全市環境監管重點單位名錄，抓好鋼鐵、建材、有色、化工、先進裝備制造、電鍍、制藥、農藥等行業清潔生產審核。鼓勵工業企業開展自愿性清潔生產審核，根據安徽省清潔生產審核重點企業名單，開展強制性清潔生產審核。探索碳排放評價和清潔生產審核工作銜接，在實施清潔生產審核過程中開展碳審核，并提出減碳措施。(責任單位：市生態環境局、市工信局、市發改委)
3. 推進工業園區循環改造。加強現有工業園區循環經濟產業規劃和重點項目建設，從產業連接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、清潔生產普及化等方面，加
快實施園區循環化改造。推動新建園區循環化建設，促進工業固體廢物綜合利用與安全處置，打造工業固體廢物綜合利用示范項目和園區。推動中煤宣城發電、司爾特肥業等企業大宗工業固體廢物資源化利用，推動寧國經濟技術開發區大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。(責任單位：市發改委，市工信局、市生態環境局)
4. 推廣固體廢物先進綜合利用技術。大力支持固體廢物資源化技術研發，引導企業應用《國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》等先進技術成果，推廣應用國家鼓勵的工業固體廢物綜合利用先進適用技術、循環經濟技術、工藝和設備、有毒有害原料(產品)替代品等。鼓勵開展污染防治技術研究，加強與合肥工業大學宣城分校及國內、省內其他高校開展產學研合作，充分發揮高等院校、科研院所及環境保護龍頭企業的作用，推動產學研用一體化發展。到2025年，宣城市一般工業固體廢物綜合利用率達到93.5%。(責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市生態環境局)
5. 落實工業固體廢物資源綜合利用評價制度。依據《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》要求，引導企業積極組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，促進綜合利用產業規范化、綠色化、規模化發展；鼓勵引導企業制定工業資源綜合利用標準、積極開展標準化良好行為企業認證，建立健全企業標準化總監制度。按照有關規定，落實環境保護稅、增值稅、所得稅等相關稅收優惠政策。(責任單位：市工信局、市發改委、市稅務局、市財政局、市生態環境局)
6. 強化工業固廢分類收集與貯存管理。加快建立工業固廢集中收集貯存轉運體系，重點關注產生量較大的工業固廢，補齊利用處置能力短板。全市各縣(市、區)基本建成規范的工業固廢集中收集貯存轉運場所，形成能力充足、布局合理、運轉規范的工業固廢集中收集處置體系。徹底排查工業固體廢物堆存場所，加強環境風險防范，妥善解決歷史遺留問題。(責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局)
7. 合理配置工業固體廢物處置能力。以磷石膏、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏等廢物為重點，推動大宗工業固體廢物綜合利用，推動建設工業固體廢物綜合利用產業基地。鼓勵有條件的企業、工業園區、工業集聚區配套建設固體廢物利用處置設施。鼓勵建材、水泥等行業企業開展工業固體廢物的協同利用處置，探索工業污泥與市政污泥協同處置的技術可行性。(責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市科技局)
8. 全面排查工業固廢底數。以排污許可證制度和排污申報登記為抓手，全面排查梳理全市各縣(市、區)內產廢工業企業信息，詳細掌握涉固廢企業數量、類別以及固廢種類、產生、貯存、綜合利用和處置等基本情況。依托安徽省固體廢物管理信息系統，督促指導企業如實記錄產生固廢的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，對照國家固體廢物分類目錄，建立健全一般工業固廢管理臺賬。對產廢情況復雜、底數不清的工業企業，鼓勵企業自主開展第三方核查并按核查結果進行臺賬登記。(責任單位：市生態環境局)
9. 嚴格執行環境管理制度。嚴格遵守各項固體廢物污染防治法規及標準，落實各類環境管理制度，動態更新環境監管重點單位清單。推進工業固體廢物企業環境信用評價，將違反生態環境保護法規的企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行依法公開曝光，開展聯合懲戒。切實加強尾礦庫污染防治，全面開展尾礦庫污染治理情況“回頭看”，進一步鞏固尾礦庫治理成效，建立健全尾礦庫污染防治長效機制，全面提升尾礦庫污染治理能力。(責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市自然資源規劃局)
10. 加大環境監管執法力度。強化部門和區域聯防聯控，生態環境部門加強溝通協調，建立部門信息共享和聯動執法機制。加大涉工業固體廢物污染環境有獎舉報力度，進一步鼓勵公眾積極參與舉報工業固體廢物違法行為；以無人機、衛星遙感等現代化高科技手段為輔助，完善網格巡查制度。加強工業固體廢物生態環境行政執法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊工業固體廢物環境違法犯罪行為。嚴格落實生態環境損害修復和賠償制度，加大工業固體廢物環境污染懲治力度。(責任單位：市生態環境局、市工信局、市公安局)
(二)強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險
11. 推進危險廢物收運體系建設。根據宣城市地域特點，結合產業、行業發展以及環境監管能力等情況，全面開展中小微企業和社會源危廢收集貯存轉運試點工作，制定中小微企業和社會源危廢收集轉運制度，服務全市中小微企業和社會源危險廢物產生單位，破解中小微企業和社會源類危險廢物收集難、處置難等問題，提升危險廢物收運處置能力。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點工作，鼓勵園區管理機構直接投資配套建設危險廢物集中收集、貯存設施。(責任單位：市生態環境局)
12. 實施危險廢物電子轉移聯單制度。推進危險廢物產生單位和危險廢物經營單位嚴格落實危險廢物電子轉移聯單制度，強化過程監管。依法加強道路運輸安全管理，推進應用危險廢物運輸車輛定位等集成智能監控手段，開展實時監控，及時掌握流向，大幅提升危險廢物環境風險防控水平。(責任單位：市生態環境局、市交通運輸局)
13. 完善醫療廢物收集轉運。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。鼓勵專業第三方企業規范參與未被污染輸液瓶(袋)與生活垃圾、醫療廢物分別收集貯存和轉運，做到全過程封閉式收運。(責任單位：市生態環境局、市衛健委)
14. 加強危險廢物信息化監管。依托安徽省固體廢物管理信息系統，實現管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控的信息化、動態化管理模式。鼓勵有條件的縣(市、區)建立中小微企業危險廢物監管服務信息平臺，提升對中小微企業的服務水平和危險廢物環境監管能力。依托省級供需信息交流平臺，指導企業發布危險廢物產生、利用、處置相關信息，提高全市危險廢物收集、轉移及利用處置效率。探索利用物聯網、大數據、人工智能等技術對危險廢物產生、轉移、貯存、利用、處置等實施全過程的信息化監管，推動實現由“人防”向“人防+技防”的監管方式轉變。(責任單位：市生態環境局)
15. 持續推進危險廢物規范化環境管理。各地生態環境部門加大對轄區內危險廢物產生和經營單位危險廢物規范化環境管理評估力度，將評估工作融入日常環境監管工作中，督促企業進一步落實各項法律制度和相關標準規范，防范危險廢物環境風險。強化評估結果應用，對評估不達標企業以及違法違規情節嚴重的企業，記入企業環境信用檔案，實行公開曝光、聯合懲戒，嚴格依據相關法律法規進行查處，涉嫌環境犯罪的移送司法機關。對評估達標、環境管理水平高的企業，將適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次。到2025年，宣城市危險廢物規范化環境管理評估合格率達到98%。(責任單位：市生態環境局、市公安局)
16. 加大環境監管執法力度。強化部門和區域聯防聯控，生態環境部門加強溝通協調，建立部門信息共享和聯動執法機制。以有色、化工、醫藥等為重點行業，以廢酸、廢堿、醫療廢物、醫藥廢物、表面處理廢物、廢鉛蓄電池、精(蒸)餾殘渣和廢棄危險化學品等為重點類別，以貯存處置量大、非法轉移傾倒處置案件頻發和管理力量薄弱的縣(市、區)、園區為重點區域，采用大數據分析和產廢數量核查等措施，持續保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。(責任單位：市生態環境局、市公安局)
17. 鼓勵現有危廢經營單位充分發揮利用處置能力。采用市場化建設和運營模式，鼓勵現有危廢經營單位對老舊設施設備提標改造，提高運行負荷率，提高危險廢物利用處置能力。引導技術先進、運行穩定、管理過硬、處置規范的處置單位發展成為危險廢物利用處置的示范企業。推廣“互聯網+回收”、智能回收等新型回收方式，回收廢鉛蓄電池、廢機油等危險廢物，落實生產者責任延伸制。(責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局)
18. 推動建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系。進一步完善醫療廢物應急處置機制，明確固體廢物管理工作的各項措施和要求，將市本級、寧國市和廣德市生活垃圾焚燒設施等作為醫療廢物應急處置設施，保障突發疫情期間醫療廢物安全處置，嚴格按照重大傳染病疫情防控時期醫療廢物處理處置工作的相關文件要求，切實做好疫情防控工作，必要時啟用醫療廢物移動處置設施。新建危險廢物集中處置設施應當作為醫療廢物應急處置設施，并設置專用醫療廢物加料口。(責任單位：市生態環境局、市衛健委)
19. 鼓勵危廢關鍵利用技術的研究。鼓勵研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備。結合宣城市產業結構特征，通過改進工藝、提高原料利用率、加強生產環節的環境質量管理，從源頭上促進減少危險廢物產生量、降低危害性。鼓勵廣德電子電路(PCB)產業園加強危廢實施分類收集，穩定運行危險廢物收集轉運中心，健全PCB產業園廢線路板產生利用閉環式管理體系。支持電子電路制造等重點行業危險廢物原位資源化、減量化技術研究和示范工程建設，支持焚燒飛灰及其他低價值危險廢物減量化技術和協同處置技術的研發和推廣應用。(責任單位：市生態環境局、市發改委、市科技局、市工信局)
(三)促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固廢綜合利用水平
20. 健全農作物秸稈收儲運體系。加快建立健全“以市場需求為主導，政府引導，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，農戶參與”多種運行模式并存的秸稈收儲運體系。在現有秸稈臨時轉運堆放點+標準化收儲中心的收儲體系下，進一步支持有需求的企業和鄉鎮布局建設收儲中心，鞏固規范已建成的收儲中心運維工作。積極推廣“田間晾曬后收集-農用車裝載-利用”“田間收集-收儲點晾曬儲存-利用”“田間移動式打捆-收儲點儲存-利用”等收儲運利用模式。(責任單位：市農業農村局)
21. 優化農作物秸稈綜合利用結構。堅持農用優先，發展構建“以飼料化、肥料化利用為主基料化、能源化、原料化利用有效補充”的秸稈綜合利用格局。支持廣德市大力發展秸稈綜合利用裝備制造和生物質顆粒燃料產業發展，提升能源化利用水平；鼓勵績溪縣食用菌栽培企業做好秸稈基料化利用，重點推廣平菇、大球蓋菇等能夠充分消耗農作物秸稈的種植模式；依托績溪縣和旌德縣黃牛養殖業發展，重點推廣秸稈氨化、青貯、微貯技術，提高養分，改善適口性，提高秸稈飼料化利用水平；在原有宣紙加工產業和陶粒加工產業基礎上，積極引進符合環保要求的秸稈纖維加工企業，支持秸稈纖維原料化產業發展，推進秸稈高值化利用。到2025年，宣城市秸稈綜合利用率力爭達到95%。(責任單位：市農業農村局)
22. 提高綠色農業發展水平。重點發展生態種植、生態養殖，建立農業循環經濟發展模式。積極推進種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣應用“畜禽糞便-沼氣-沼渣、沼液-農林作物”“畜禽糞便-生物有機肥料-農林作物”等生態種養循環模式。加強耕地質量監測，夯實耕地質量建設基礎，推廣土壤改良培肥技術，推廣普及有機肥使用，促進耕地地力提升，提高土肥水技術服務能力，加快推廣主要作物化肥施用定額制。加強調查監測，完善預警防控體系建設，加強示范帶動，推動病蟲綠色防控，推進生態控制技術和物理防治技術應用，推進生物農藥的應用，加強宣傳培訓，開展農藥零增長行動。到2025年，宣城市擁有國家、省級生態農場數量力爭達到20個。(責任單位：市農業農村局)
23. 提升畜禽養殖污染治理能力。依托《宣城市畜禽養殖廢棄物資源化利用五年提升行動計劃(2021-2025年)》，按照“政府支持、企業主體、市場運作”的方針，堅持分類指導、規范運行，推進關鍵治污環節設施裝備改造升級。推進畜禽規模養殖場及畜禽養殖戶雨污分流、糞污收集、貯存處理等設施裝備改造升級與新建，避免對環境造成污染。加強畜禽屠宰加工企業、糞污集中處理企業、病死畜禽集中處理企業等場所的污染治理，定期開展專項整治。完善病死畜禽“統一收集+保險聯動+集中處理+跨區合作+線上監控”的長效運行機制，完善病死畜禽的冷鏈收集體系布局，提升病死畜禽無害化處理能力。(責任單位：市農業農村局)
24. 提升畜禽糞污資源化利用水平。依托畜禽養殖廢棄物資源化利用企業，集中收集畜禽養殖廢棄物生產商品有機肥，發揮企業技術優勢，開展商品有機肥的推廣利用。圍繞畜禽糞污資源化還田利用關鍵環節，加強科技攻關，逐步改進和完善現有廢棄物資源化利用及處置技術模式。加強畜禽廢棄物處理及綜合利用工程建設，或委托第三方進行糞污處理，確保畜禽養殖廢棄物資源化利用。積極發展規模化大型沼氣工程，依托生物燃氣項目開展規模化生物天然氣工程建設試點工作，引導規模養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例。到2025年，宣城市畜禽糞污綜合利用率力爭達到90%。(責任單位：市農業農村局)
25. 強化畜禽污染監管能力建設。依據流域環境綜合整治方案，加大對養殖大鎮、無量溪河-新老郎川河-南漪湖流域、水陽江和青弋江水系等重點區域畜禽養殖污染防治。重點圍繞病死畜禽處置、糞污處理等情況開展執法監察，依法嚴厲打擊糞污直排、偷排、無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等違法行為。農業農村部門要加強指導養殖場(戶)糞污資源化利用設施的建設、運行，指導養殖場(戶)建立畜禽糞污資源化利用“計劃+臺賬”，簽訂并嚴格執行糞污處理利用協議，確保畜禽糞污利用規范。(責任單位：市農業農村局)
26. 完善農膜、化肥農藥包裝廢棄物回收處理體系。加強宣傳，鼓勵和引導使用者主動回收廢棄農膜，開展農膜回收處理體系建設示范工作。加強對農藥銷售及農藥包裝廢棄物的調查監測，建立回收電子臺賬，記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息，構建布局合理、運轉高效、全程可控的農藥包裝廢棄物回收和處理體系。在農膜使用集中的區域設立回收點，逐步構建由政府、農戶、企業、社會共同參與的廢舊農膜回收利用體系，同步探索將農膜回收體系和農藥包裝廢棄物回收體系結合的可行性。通過建設“生態美超市”，采取“積分換物”等方式來增強村民回收農膜、化肥農藥包裝廢棄物的積極性、主動性、自覺性。到2025年，宣城市農膜回收率力爭達到90%；農藥包裝廢棄物回收率力爭達到80%。(責任單位：市農業農村局)
27. 探索農膜、農藥包裝廢棄物資源化利用措施。推廣應用全生物降解農膜和標準地膜，禁止生產、銷售和使用厚度、強度及耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜。因地制宜推廣使用生物降解地膜、光降解地膜、光/生物降解地膜和環保型地膜等新型地膜。積極探索農膜、農藥包裝廢棄物高值資源化利用途徑，如將回收的廢舊農膜、農藥包裝廢棄物進行粉碎、清洗后，通過熱融、擠出生產再生塑料顆粒，利用再生顆粒進行深加工，生產PE管材、塑料容器等不同產品，形成全產業鏈，使之變廢為寶。(責任單位：市農業農村局)
(四)推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化
28. 倡導綠色低碳生活方式，推進生活垃圾源頭減量。依托世界環境日、地球日、低碳日、全國生態日、節能宣傳周，開展綠色生活主題宣傳活動。通過在公共場所張貼垃圾分類、低碳出行等創意標語，在大型超市、商場、農貿市場等場所，提倡使用菜籃子、布袋子，引導公眾養成不同場景的綠色生活及綠色消費行為，推進生活垃圾源頭減量。嚴格按照《宣城市進一步加強塑料污染治理實施辦法》要求，有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，持續減少賓館、酒店一次性塑料制品使用，在全市范圍內嚴格執行“限塑令”。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購物袋。強化塑料污染源頭治理，推進一次性塑料制品減量化。(責任單位：市委宣傳部、市生態環境局、市文旅局、市商務局、市郵政管理局、市住建局)
29. 完善生活垃圾分類收運體系，加強全過程管理。落實《宣城市生活垃圾分類管理辦法》，切實加強生活垃圾源頭分類力度，采取“不分類、不收集、不運輸”的原則，嚴格落實“四分法”。持續推進農村生活垃圾分類，結合農村特點推進簡便易行的農村生活垃圾源頭分類和利用方式。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理體系建設，推動物聯網技術在生活垃圾全過程信息化管理中的應用。規范生活垃圾收運處置臺賬管理，確保各類垃圾流向清晰、全過程分類管理，促進管理工作向精細化方向轉變。加大運輸環節監管力度，杜絕“先分后混”“混裝混運”現象。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農村地區生活垃圾分類工作取得明顯成效。(責任單位：市住建局)
30. 穩步提升生活垃圾綜合利用和無害化處置水平。促進生活垃圾收集、處理的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，按照“提前謀劃、適度超前”建設原則，建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，提升生活垃圾焚燒處置能力。積極探索生活垃圾與市政污泥協同焚燒、協同處理的有效方式，鼓勵生活垃圾焚燒設施協同處置市政污泥、廚余垃圾等廢棄物，實現焚燒處理能力共用共享。到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。(責任單位：市住建局)
31. 推進市政污泥源頭減量。在學校、機關、酒店、企事業單位，鼓勵開展節水行動，減少污水排放量。定期清理雨、污水管網及河道等淤泥殘留物，減少污水處理廠污泥產生量。鼓勵改進現有污水處理工藝，提高污泥生化分解率，源頭上提高污水處理廠污泥減量效果。規范運行污水處理廠污泥深度脫水工藝設施，保證市政污泥減容減量效果，保障污泥干化、處置設施正常運行。(責任單位：市住建局)
32. 拓寬污泥資源化利用途徑，提升污泥處理處置能力。在實現污泥減量化、穩定化、無害化處理的前提下，穩步推進污泥資源化利用。鼓勵污泥利用處置企業積極進行技術改造，引入社會資源，建立污泥處理處置市場化運作機制，多渠道多角度拓展污泥資源化利用市場，加快建設污泥資源化處置設施。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等單位共同研發污泥資源化利用技術，探索污泥多元化利用處置渠道和方式，全面提高污泥的利用處置率，積極推廣垃圾焚燒廠、水泥窯、磚廠協同焚燒處置污泥。鼓勵污泥經生物穩定、干化處理滿足相關標準后，用于苗木撫育、園林綠化、荒地造林。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率保持100%。(責任單位：市住建局、市發改委、市工信局、市自然資源規劃局)
33. 建立完善再生資源回收利用體系。依據《再生資源回收管理辦法》，按照統籌規劃、合理布局的原則，制定完善再生資源回收網點規劃，規范再生資源回收利用體系建設，推進再生資源有效利用。加強對列入商務部重點聯系的再生資源回收企業監管，建立重點企業管理臺賬，積極支持符合條件的廢舊物資規范回收站點，支持再生資源回收利用企業在行政村設立垃圾分類分揀站，完善農村再生資源回收利用網絡。(責任單位：市商務局、市供銷社、市住建局、市發改委、市市場監管局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市財政局)
34. 推進“兩網融合”，提高再生資源回收利用能力。推動再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，加強供銷、商務、住建等部門溝通聯系，逐步協調解決“兩網”融合運行中部門管理、信息整合等方面的問題。引導再生資源回收龍頭企業加快提升規范化、規模化水平，發揮龍頭企業的積極性、示范效應和帶動作用。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業，促進廢舊動力電池循環利用產業發展。推進廢舊汽車拆解線工藝設備提質改造，推行智能化與精細化拆解。加大新一代信息技術在廢舊物資循環利用過程中的應用，鼓勵再生資源循環利用新技術、新工藝、新設備的研發應用，提高再生資源回收利用能力。(責任單位：市商務局、市供銷社、市住建局、市發改委、市工信局)
35. 持續推進郵政快遞業生態環保工作。建立快遞包裝廢棄物回收制度體系，全面形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置的全鏈條治理長效機制。推動寄遞企業對其包裝進行回收并重復利用，提高快遞包裝回收利用率。推動完善共治體系，協同商務局等部門共同開展電商快遞綠色包裝治理。采取線上網站+線下走訪的形式開展行業生態環保教育培訓，引導快遞企業、廣大消費者樹立綠色快遞理念。積極推廣可循環使用包裝產品、免膠紙箱等綠色包裝的使用，可循環中轉袋全面應用。2025年，宣城市企業采購使用符合標準的包裝材料的快遞比例達到100%。(責任單位：市郵政管理局)
(五)加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用
36. 促進綠色建筑發展提質升級。落實《綠色建筑創建行動實施方案》《宣城市綠色建筑發展專項規劃(2024-2025)》，推動宣城市綠色建筑工作成為城市建設新亮點。按照“分類別、分功能、分區域”原則，擴大星級綠色建筑實施范圍。立足宣城生態特色和城鄉發展水平，推進縣城綠色建筑落地，延展帶動城鄉建設整體綠色化發展。推進光伏建筑一體化應用，圍繞節能門窗、保溫材料、新型建材等，加大綠色建材研發力度，促進綠色建材與綠色建筑協同發展。探索建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，組織開展綠色建筑運營評估，不斷提高綠色建筑運行水平。(責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源規劃局、市工信局、市科技局)
37. 加快推進裝配式建筑發展。落實《宣城市人民政府辦公室關于促進裝配式建筑產業發展的實施意見》相關規定，完善裝配式建筑發展配套支持政策，推進綠色建筑與裝配式建筑的有機融合。按照“突出重點、分類推進”的原則，擴大全市裝配式建筑實施范圍。大力推進裝配式建筑在市政工程、公共建筑、工業建筑、基礎設施建設項目中推廣應用，發展裝配式建筑研發、設計、構件生產、運輸和裝配的全產業鏈。健全裝配式建筑項目全過程管理體系，完善裝配式建筑技術標準，規范裝配式建筑評價過程管理。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%。(責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源規劃局、市工信局、市科技局)
38. 深化建筑垃圾源頭減量。按照“誰產生、誰負責、誰付費”的原則，落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，推進建設工程建筑垃圾源頭減量。做好建筑材料預算，規范和節約使用建筑材料，改進建筑施工方法，減少施工現場工程渣土、廢棄泥漿等建筑垃圾產生量。鼓勵建設工程采用高強度、高性能、高耐久性和可循環材料，積極推廣應用綠色建材。鼓勵采用可重復使用的材料設置施工現場臨時建(構)筑物，將可利用的建筑垃圾作為填充物用于建設工程。(責任單位：市住建局)
39. 加強建筑垃圾分類管理。以建筑垃圾“五分類”原則為基礎，細化建筑垃圾分類體系，建立建筑垃圾分類統計制度，明確分類收集、分類貯存、分類運輸和分類處理的各項要求。各縣(市、區)分門別類建立建筑垃圾臺賬，杜絕分類模糊不清，實現精準有效管理，制定獎懲制度。加大建筑垃圾分類宣傳力度，引導業主分類處置建筑垃圾，推進施工現場建筑廢棄物規范化分類、收集、再生利用和處置。(責任單位：市住建局)
40. 建立建筑垃圾全過程管理制度。出臺《宣城市建筑垃圾管理辦法》《宣城市建筑垃圾污染環境防治工作規劃》，建立建筑垃圾全過程管理長效機制，規范管理建筑垃圾傾倒、運輸、中轉、消納、利用等處置活動。建立工程渣土供需平臺，提高工程渣土區域調配效率。構建建筑垃圾源頭治理、過程監管和末端處置的全過程閉環式管理體系，加大違法懲處力度。(責任單位：市住建局)
41. 建立建筑垃圾常態長效監管機制。加強工地巡查工作，對未經核準排放建筑垃圾、擅自收納建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾、未按規定處置建筑垃圾等行為進行依法立案查處。做好屬地監管，指導項目落實好建筑垃圾處置方案報備工作，督促指導工程建設(施工)單位建立建筑垃圾管理臺賬。強化區域聯動執法，落實長三角地區建筑垃圾長效協作協議，完善開展聯合執法整治、建立信息通報、案件移交等機制。加快形成“源頭控制有力、運輸監管嚴密、處置規范有序、執法查處嚴厲”的建筑垃圾長效監管機制，堅決遏制和杜絕建筑垃圾違法違規傾倒問題。(責任單位：市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市公安局)
42. 建立建筑垃圾資源化利用體系。制定《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》，完善資源化利用制度，積極探索建筑垃圾多元資源化利用方式，形成與宣城市發展相匹配的建筑垃圾資源化利用體系。探索構建高效合理的建筑垃圾回收清運、分類揀選、資源化利用網絡體系，加大新一代信息技術在資源化利用過程中的應用。建立建筑垃圾資源化產品保障機制，落實建筑垃圾資源化利用扶持政策。到2025年，建成統一規范高效的建筑垃圾資源化利用體系，建筑垃圾資源化利用率達到30%。(責任單位：市住建局)
43. 加快建筑垃圾資源化利用設施建設。摸清宣城市各縣(市、區)建筑垃圾的產生、分布情況、構成特點及其變化趨勢，與城市總體規劃、土地利用總體規劃和資源綜合利用規劃銜接，合理規劃建筑垃圾轉運調配、資源化利用處置設施建設布局。按照政府引領、企業主導、合作共贏、拉動產業的理念，推進宣城市建筑垃圾資源化利用項目建設，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施的建設和運營。(責任單位：市住建局、市自然資源規劃局)
44. 暢通建筑垃圾資源化產品利用渠道。鼓勵建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發與集成，開展建筑垃圾資源化利用試點，促進各類建筑垃圾的高效利用。加快生產建筑垃圾資源化利用產品，利用廢棄建筑材料生產混凝土、砂漿、建材制品、路面基層、木質再生板材、造紙、瀝青混凝土等。深入開展建筑廢棄物綜合利用產品認定，提升建筑廢棄物綜合利用產品市場認可度。鼓勵市政基礎設施建設項目在滿足設計、技術和使用功能要求的情況下，優先采購建筑垃圾資源化產品。將建筑垃圾資源化利用與推廣綠色建材、模塊化構建相結合，拓寬資源化產品應用范圍。(責任單位：市住建局、市工信局、市發改委)
(六)加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力
45. 構建“無廢城市”建設制度體系。健全工作協調機制，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制，相關部門聯動推進各項工作，有效推動“無廢城市”建設。建立部門責任清單，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責。出臺“無廢城市”建設相關政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
46. 構建“無廢城市”建設技術體系。依托現有固體廢物利用處置項目，鼓勵項目建設企業或主管部門積極引領和參與固體廢物相關標準制定，推動上下游產業標準銜接，提升區域創新水平。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加大綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
47. 構建“無廢城市”建設市場體系。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。加大政府采購支持力度，把資源綜合利用產品納入政府采購產品目錄。嚴格落實資源綜合利用企業增值稅退稅等優惠政策。引導金融機構支持工業固體廢物綜合利用企業，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化金融產品，為重點企業提供定制化金融服務方案。開展企業環保信用評價，定期發布企業環保信用等級評定結果，激勵相關企業主動開展各類固廢減量與處置工作。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
48. 構建“無廢城市”建設監管體系。加強固體廢物環境信息管理，依托固體廢物信息化和管理大數據平臺，打通多部門固體廢物相關數據，建立一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農業固體廢物的收集利用處置數據共享機制，提升監管效率和服務水平。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，健全環境污染問題發現機制。開展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，全面掌握工業固體廢物和危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
(七)培育無廢文化，打造“無廢城市”多元共治格局
49. 建立長效宣傳機制，加強宣傳教育引導。將“無廢城市”宣傳教育納入黨政機關、國民教育、干部學習培訓體系，融入機關、企業、社區、學校、景區準則規范。培育專業化宣教骨干隊伍，支持引導社會組織、志愿者發揮積極作用，構建全民參與的社會行動體系。打造車站、酒店、景區、商場的宣傳廊道，通過手機短信溫馨提示、滾動大屏、戶外廣告、酒店電視界面、宣傳手冊、網絡媒體等手段，多語言、多途徑宣傳宣城市“無廢城市”建設工作。開展宣城市“無廢城市”創建口號、Logo征集活動，激發全市民眾參與建設的熱情。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
50. 建設無廢硬件載體，大力傳輸無廢理念。依托社區活動中心、市政公園、文化廣場等建設無廢活動中心、無廢公園、無廢廣場等無廢文化硬件載體。建設無廢理念宣教科普基地，鼓勵市民、學校師生、黨政機關、企業工作人員預約參觀。在固廢綜合處理中心或產業園內規劃建設一處宣教中心。統籌社區活動中心、無廢公園、無廢廣場、宣教科普基地等硬件設施，設計“無廢文化”參觀旅游路線，打造“無廢文化”旅游品牌。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
51. 依托綠色創建工程，培育無廢城市細胞。將“無廢城市”理念融入宣城市綠色學校、綠色景區等的創建工作，大力開展無廢機關、無廢商場、無廢飯店、無廢社區、無廢園區、無廢醫院等“無廢細胞”工程建設，并以點帶面，逐步推廣。通過“無廢細胞”工程建設，探索制定各類“無廢細胞”的建設模式和標準，出臺公共機構固體廢物減量實施細則，落實企事業主體責任和公眾個人意識，推行綠色生活和消費方式。到2025年，至少新增培育50個“無廢細胞”。(責任單位：“無廢城市”建設專項工作小組成員單位)
三、保障措施
(一)加強組織領導
由宣城市“無廢城市”建設專項工作小組統籌推進建設工作，確立部門責任清單和重點工作任務清單，研究細化工作目標和重點任務，制定明確時間表，建立溝通協作機制。“無廢城市”建設專項工作小組定期召開會議推進“無廢城市”建設，各成員單位在“無廢城市”建設專項工作小組的統一指揮下，強化部門協調、統籌固體廢物領域相關工作，做好“無廢城市”建設工作統籌銜接，加強系統集成、發揮綜合效益。
(二)發揮市場作用
充分發揮市場基礎性作用，提高企業參與“無廢城市”建設主動性，建立多元化、多層次的資金投入保障體系，激發市場活力。發揮財政資金引導作用，從財政補貼角度，研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策，加大資金支持力度。創新投融資方式，鼓勵社會資本參與，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設。
(三)強化技術支撐
高度重視科技創新對“無廢城市”建設支撐作用，組建包括政府部門、技術單位、產業專家和企業在內的技術團隊，發揮環境、產業、技術等領域專家作用，協同推進“無廢城市”建設。支持企業與高校、科研院所進行產學研合作，加大科技投入，加強對固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置、信息化監管等相關技術、裝備的研發力度。積極引進固體廢物資源化與處理處置先進技術，構建重點種類固體廢物處置技術示范體系，提升固體廢物處置和裝備保障能力。
附件: 1. 宣城市“無廢城市”建設專項工作小組成員名單
2. 宣城市“無廢城市”建設實施方案指標體系
3. 宣城市“無廢城市”建設實施方案制度體系任務清單
4. 宣城市“無廢城市”建設實施方案技術體系任務清單
5. 宣城市“無廢城市”建設實施方案市場體系任務清單
6. 宣城市“無廢城市”建設實施方案監管體系項目清單
7. 宣城市“無廢城市”建設實施方案工程項目清單
