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作為典型的政策導向型產業，政策“指揮棒”對于環保企業來講非常重要。而一年中最重要的政策，莫過于政府工作報告了。今年的政府工作報告，關于環保產業，都透露出哪些風向？
3月5日，第十四屆全國人大代表大會第二次會議開幕，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告。其中提出，2024年，要大力發展綠色低碳經濟，推動廢棄物循環利用產業發展。
這意味著，廢棄物循環利用產業將可能受到遠超以往的重視，成為2024年國家大力推動發展的一個環保細分領域。
1 政府工作報告“點名” 推動廢棄物循環利用產業發展
2024年政府工作報告，總計大約有1.6萬多字。這里邊，關于“今年生態環保工作任務”的部分大約有600字。能在這600字里占據一席之地的，就是今年最重要的生態環保工作了。
關于綠色低碳經濟，政府工作報告里只提到了一個細分產業，就是“廢棄物循環利用產業”，表述為“推動廢棄物循環利用產業發展”。作為唯一一個被政府工作報告“點名”的環保細分產業，廢棄物循環利用產業可謂相當榮幸。這也透露出一個信號——2024年，廢棄物循環利用產業將成為國家大力推動發展的一個環保細分領域。
事實上，政府工作報告并不是唯一的信號。早在1個月之前，今年2月9日，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(下稱《意見》)，就透露出一些與眾不同的信號。大家知道，2月9日是農歷的“除夕”，往年在這個日子，一般很少還有發布政策的。而《意見》趕在龍年春節之前的最后一天發布，或許也意味著這份文件的重要性非同一般。更有意思的是，通常一項比較重要的政策發布之后，國家發改委都會配發幾篇解讀文件，比如“一圖讀懂”、“答記者問”，或者2-3篇“政策解讀”什么的。而這次的《意見》則是更高規格待遇，不但有“一圖讀懂”和“答記者問”，還配發了多達6篇的“政策解讀”，這在以往的政策解讀中也是不多見的。
總之，種種信號表明，廢棄物循環利用工作已受到國家的高度重視。2024年，這個環保細分領域就要火了！
2 到2025年 資源循環利用產業年產值要達到5萬億元
國家為什么對廢棄物循環利用工作如此重視？因為在“雙碳”要求的背景下，這項工作已經越來越重要了。
中國循環經濟協會會長朱黎陽表示，構建廢棄物循環利用體系對如期實現“雙碳”目標具有協同增效作用，廢棄物循環利用可以在材料替代、流程優化、燃料替代、能效提升和產品循環等5個方面實現協同降碳，并通過上述不同層級的利用方式實現多維度降碳。
而據中國循環經濟協會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環利用，共計減少二氧化碳排放約33億噸。預計到2025年，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年則將超過35%。
可見，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，是如期實現“雙碳”目標的重要支撐。正因為如此，所以習近平總書記對廢棄物循環利用工作高度重視，強調要更加重視資源的再生循環利用，推行垃圾分類和資源化，擴大國內固體廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環利用體系。
與此同時，雖然十八大后我國大力發展循環經濟，廢棄物循環利用工作取得積極進展。但廢棄物循環利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，亟需加強對各領域廢棄物相關政策的統籌整合，推動廢棄物循環利用工作邁上新臺階。
基于這些原因，國家才會出臺《意見》，并將“推動廢棄物循環利用產業發展”寫入政府工作報告。而根據《意見》提出的目標：到2025年，要初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，資源循環利用產業年產值要達到5萬億元。
這意味著，資源循環利用產業“出道即巔峰”，到明年年底，年產值就要達到5萬億元，成為環保產業一個重要的細分領域，由此也將帶來巨大的商機。
3 培育壯大資源循環利用產業 分領域、分區域培育一批骨干企業
年產值5萬億元，如何實現？《意見》拿出了整整一個章節，詳細規定了“培育壯大資源循環利用產業”的三方面舉措。
一方面，要推動產業集聚化發展，改造升級既有試點示范，深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。另一方面，也要培育行業骨干企業，支持布局一批重點項目，“走出去”建設綠色絲綢之路，引導國有企業發揮骨干和表率作用。與此同時，還要引導行業規范發展，對再生資源加工利用企業實施規范管理，強化信息化監管，加強回收行業管理，依法打擊回收和二手商品交易中違法違規行為。
總之，廢棄物循環利用產業既要壯大，也要規范。
朱黎陽也表示，重點企業應該通過3個方面發揮示范和表率作用：
一是通過連鎖經營、特許加盟等方式，整合中小企業和個體經營戶，主動參與低值可回收物循環利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應再生材料應用升級行動，提高再生材料使用比例，將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍；三是聚焦退役新能源設備、復雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環利用產學研合作，推動技術或成果產業化應用。
此外，《意見》還立足實際需求，著力完善廢棄物循環利用的激勵保障政策，比如用地保障機制，財政、稅收、價格、金融支持等。
北京大學城市與環境學院教授王學軍表示，《意見》的一個重要亮點就是“用地保障機制”，它一直是再生資源回收利用體系建設和實施“兩網融合”的一個痛點。而《意見》要求，各地要統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。
同時，《意見》還鼓勵城市人民政府完善資源循環利用項目用地保障機制，在規劃中留出一定空間用于保障資源循環利用項目。
王學軍表示，這些舉措的提出和有效實施，將有助于打通社會源廢棄物回收利用體系建設的一個重要環節。
參考文獻：
1、李強在政府工作報告中提出，加強生態文明建設，推進綠色低碳發展，新華社，2024-03-05
2、國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，國家發展改革委，2024-02-09
3、國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見，中國政府網，2024-02-09
4、國家發展改革委有關負責同志就《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》答記者問，國家發展改革委，2024-02-09
5、政策解讀之一|加快構建廢棄物循環利用體系，為高質量發展厚植綠色低碳根基，國家發展改革委，2024-02-23
6、政策解讀之二|強化統籌管理協同增效，完善廢棄物循環利用的政策體系和激勵機制，國家發展改革委，2024-02-23
7、政策解讀之三|系統謀劃重點突破 全方位構建廢棄物循環利用體系，國家發展改革委，2024-02-26
8、政策解讀之四|加快構建廢棄物循環利用體系 助力實現碳達峰碳中和目標，國家發展改革委，2024-02-26
9、政策解讀之五|破解回收利用難題 著力提升社會源廢棄物循環利用水平，國家發展改革委，2024-02-28
10、政策解讀之六|加快廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環利用 持續推進循環經濟向縱深發展，國家發展改革委，2024-02-28
原標題：政府工作報告“點名”，這個環保細分產業今年要火了！
