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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項目新增主要污染物排放總量管理推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
滬環(huán)規(guī)〔2023〕4號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各有關(guān)單位：
為推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步健全與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善相適應(yīng)的建設(shè)項目新增主要污染物排放總量管理制度，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項目新增主要污染物排放總量管理推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月29日
關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項目新增主要污染物排放總量管理推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為持續(xù)改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目新增主要污染物排放總量(以下簡稱“新增總量”)，合理高效配置環(huán)境資源，支持保障社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《排污許可管理條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅持分類施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。
一、基本原則
(一)新增總量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善為目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)項目新增總量的管理要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況確定建設(shè)項目新增總量的削減替代比例。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，實(shí)施更為嚴(yán)格的總量控制措施。
(二)政府統(tǒng)籌與市場調(diào)節(jié)兼顧。建立本市主要污染物總量指標(biāo)儲備庫，為建設(shè)項目新增總量提供削減替代來源。新增總量應(yīng)優(yōu)先在項目所在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部或地區(qū)平衡，鼓勵排污單位通過市場化的排污權(quán)交易方式依法取得新增總量指標(biāo)。與國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重大項目，應(yīng)實(shí)施最優(yōu)可達(dá)技術(shù)并采取最先進(jìn)的污染防治措施，在嚴(yán)格審批的前提下，新增總量可在全市范圍內(nèi)平衡。
(三)總量指標(biāo)與污染減排聯(lián)動。嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目新增總量，嚴(yán)格落實(shí)國家和本市主要污染物總量控制制度。結(jié)合本市污染減排要求，對不同行業(yè)、不同污染物分類提出新增總量的削減替代要求。以控制增量、削減存量為抓手，鼓勵排污單位通過提升污染治理能力、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施挖掘減排潛力，為發(fā)展提供環(huán)境容量。
(四)總量核算與削減替代分列。對納入主要污染物總量控制實(shí)施范圍的建設(shè)項目應(yīng)在環(huán)評文件總量控制章節(jié)中全口徑核算主要污染物的排放總量。對納入新增總量削減替代實(shí)施范圍的建設(shè)項目，在報批環(huán)評文件時，應(yīng)提交建設(shè)項目新增總量削減替代來源說明，明確削減替代措施及相應(yīng)的減排量。削減替代措施應(yīng)可落實(shí)、可檢查、可考核。
(五)環(huán)評準(zhǔn)入與排污許可銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立健全建設(shè)項目主要污染物總量控制臺賬。在審批建設(shè)項目環(huán)評文件時，對新增總量、減排量及削減替代來源進(jìn)行審核，作為環(huán)評審批的依據(jù)之一。排污許可證持證單位獲得或出讓減排量的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在核發(fā)(變更)排污許可證時審核相應(yīng)削減替代措施的落實(shí)情況，并在排污許可證中予以載明。
二、實(shí)施范圍
(一)建設(shè)項目主要污染物總量控制實(shí)施范圍
編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目且涉及排放主要污染物的，應(yīng)納入建設(shè)項目主要污染物總量控制范圍，并在建設(shè)項目環(huán)評文件總量控制章節(jié)中核算主要污染物的排放總量。主要污染物總量控制因子的范圍如下：
1. 廢氣污染物：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和顆粒物。
2. 廢水污染物：化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)和總磷(TP)。
3. 重點(diǎn)重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻和砷。
(二)建設(shè)項目新增總量的削減替代實(shí)施范圍
對建設(shè)項目廢氣、廢水或重點(diǎn)重金屬污染物的新增總量分類實(shí)施削減替代，具體實(shí)施范圍如下：
1. 廢氣污染物
“高耗能、高排放”項目(以下簡稱“兩高”項目)以及納入生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)實(shí)施范圍的建設(shè)項目，對新增的SO2、NOx、顆粒物和VOCs實(shí)施總量削減替代。
涉及附件1所列范圍的建設(shè)項目，對新增的NOx和VOCs實(shí)施總量削減替代。
2. 廢水污染物
除城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以外，向地表水體直接排放生產(chǎn)廢水或生活污水(不含雨水、直流式冷卻水、納入上海化工區(qū)無機(jī)廢水管網(wǎng)排放的廢水)的建設(shè)項目，新增的COD和NH3-N實(shí)施總量削減替代，新增的TN和TP暫不實(shí)施總量削減替代。
3. 重點(diǎn)重金屬污染物
涉及排放重點(diǎn)重金屬污染物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目，新增的鉛、汞、鎘、鉻和砷實(shí)施總量削減替代。重點(diǎn)行業(yè)包括：重有色金屬礦采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)、重有色金屬冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè))、皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
三、實(shí)施要求
(一)建設(shè)項目主要污染物總量控制的核算要求
依據(jù)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等有關(guān)技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)評文件主要污染物排放總量核算方法，作為本市建設(shè)項目環(huán)評審批中新增總量的管理依據(jù)，相關(guān)核算方法另行發(fā)布。
(二)新增總量的削減替代實(shí)施要求
對實(shí)施新增總量削減替代的建設(shè)項目，按照以下要求實(shí)施削減替代。“兩高”項目以及納入環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號文實(shí)施范圍的建設(shè)項目，還應(yīng)另行編制新增主要污染物區(qū)域削減方案(格式文本見附件2)。
1. 新增廢氣主要污染物的建設(shè)項目
環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，“兩高”項目以及納入環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號文實(shí)施范圍的建設(shè)項目新增的SO2、NOx、顆粒物和VOCs實(shí)施倍量削減替代，涉及附件1所列范圍的建設(shè)項目新增的NOx和VOCs實(shí)施倍量削減替代，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。對照國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若二氧化氮超標(biāo)的，對應(yīng)削減NOx；若細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對應(yīng)削減SO2、NOx、顆粒物和VOCs；若臭氧超標(biāo)的，對應(yīng)削減NOx和VOCs。
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，新增的VOCs實(shí)施倍量削減替代，新增的NOx實(shí)施等量削減替代，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化。
環(huán)境空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的判定依據(jù)以本市或項目所在區(qū)最新發(fā)布的生態(tài)環(huán)境狀況公報為準(zhǔn)。
2. 新增廢水主要污染物的建設(shè)項目
新增的COD實(shí)施等量削減替代，新增的NH3-N實(shí)施倍量削減替代，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不惡化。
3. 新增重點(diǎn)重金屬污染物的建設(shè)項目
新增的鉛、汞、鎘、鉻和砷實(shí)施等量削減替代，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量不增加。
4. 由政府統(tǒng)籌削減替代來源的建設(shè)項目范圍
符合以下情形的建設(shè)項目，新增總量由政府(以生態(tài)環(huán)境部門為主)統(tǒng)籌削減替代來源，建設(shè)單位無需在報批環(huán)評文件時提交建設(shè)項目新增總量削減替代來源說明。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)直接將新增總量納入建設(shè)項目主要污染物總量控制臺賬。
(1)廢氣、廢水污染物：SO2、顆粒物、NOx、VOCs和COD單項主要污染物的新增量小于0.1噸/年(含0.1噸/年)以及NH3-N的新增量小于0.01噸/年(含0.01噸/年)的建設(shè)項目。
(2)重點(diǎn)重金屬污染物：在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目；對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，還應(yīng)滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批。
(3)本市現(xiàn)有燃油鍋爐或窯爐實(shí)施清潔化提升改造(“油改氣”或“油改電”)涉及的新增總量。
(三)新增總量的削減替代來源
1. 區(qū)域和行業(yè)管理要求
(1)廢水、廢氣污染物的新增總量削減替代來源。原則上應(yīng)在項目所在地區(qū)進(jìn)行削減替代，位于上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)四至范圍內(nèi)的企業(yè)，廢氣、廢水污染物的新增總量應(yīng)分別在各自范圍內(nèi)進(jìn)行削減替代。遷建項目(涉及跨區(qū))的新增總量削減替代來源可通過原所在區(qū)指標(biāo)轉(zhuǎn)移獲得。其中，缺額量應(yīng)在遷入?yún)^(qū)進(jìn)行削減替代，富余量應(yīng)留在遷出區(qū)。
寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化高橋石油化工有限公司、上海電力股份公司、華能華東分公司、申能股份有限公司，廢氣、廢水污染物的新增總量應(yīng)分別在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行削減替代。
由市政府確定的關(guān)系到國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目，廢氣、廢水污染物的新增總量應(yīng)優(yōu)先在項目所在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部或地區(qū)平衡；對新增總量較大且確實(shí)難以在所在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部或地區(qū)進(jìn)行削減替代的，在落實(shí)污染減排措施并嚴(yán)格審批的前提下，削減替代來源可在全市范圍內(nèi)平衡。
(2)重點(diǎn)重金屬污染物的新增總量削減替代來源。原則上優(yōu)先來自同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。
2. 削減替代來源的獲取途徑
納入新增總量削減替代實(shí)施范圍的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取必要的污染減排措施并取得相應(yīng)的新增總量指標(biāo)。在報批建設(shè)項目環(huán)評文件時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目新增總量削減替代來源說明(格式文本見附件3)。削減替代來源的主要獲取途徑如下：
(1)重點(diǎn)工程減排形成的主要污染物減排量。新增能耗大于等于5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的“兩高”項目，若新增總量削減替代來源涉及到重點(diǎn)工程減排量的，相應(yīng)的重點(diǎn)工程減排量應(yīng)在國家減排調(diào)度系統(tǒng)中予以扣減。
(2)未納入重點(diǎn)工程減排范圍的本市固定污染源管理庫的企事業(yè)單位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升管理水平(含可定量核算驗收的管理減排)、關(guān)停并轉(zhuǎn)、污染治理設(shè)施提標(biāo)改造、清潔能源替代、中水回用等方式取得的主要污染物減排量。
(3)通過排污權(quán)交易等其他方式依法獲得的新增總量指標(biāo)。
市生態(tài)環(huán)境局建立以上述3項削減替代來源為基礎(chǔ)的本市主要污染物總量指標(biāo)儲備庫，作為建設(shè)項目新增總量削減替代來源的核算基礎(chǔ)。
3. 削減替代措施的時效要求
新增總量的削減替代來源原則上應(yīng)來自同一國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期內(nèi)，環(huán)評評價基準(zhǔn)年之后已完成的或規(guī)劃完成的污染削減措施所形成的主要污染物減排量。規(guī)劃完成的污染削減措施涉及跨下一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期的，需向生態(tài)環(huán)境部門另行說明。
四、建設(shè)項目環(huán)評文件總量控制章節(jié)編制要求
(一)關(guān)于總量控制章節(jié)的編制要求
建設(shè)項目應(yīng)按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好水平”設(shè)計生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施，嚴(yán)格核算主要污染物排放總量。在編制環(huán)評文件總量控制章節(jié)時，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1. 簡述國家和本市關(guān)于建設(shè)項目主要污染物總量控制的相關(guān)要求。
2. 明確建設(shè)項目排放的主要污染物總量控制因子，并全口徑核算相應(yīng)的排放總量。
3. 明確實(shí)施總量削減替代的新增總量以及削減替代比例，并核算所需的削減替代量。
4. 通過實(shí)施“以新帶老”措施以減少主要污染物排放量的建設(shè)項目，應(yīng)明確“以新帶老”措施的具體內(nèi)容、實(shí)施時間和預(yù)期減排量。
5. 實(shí)施新增總量削減替代的建設(shè)項目，應(yīng)明確削減替代來源。為本建設(shè)項目提供削減替代來源的，應(yīng)明確削減措施、減排量、實(shí)施主體和實(shí)施時間。
6. 填寫《建設(shè)項目新增總量削減替代指標(biāo)統(tǒng)計表》(格式文本見附件4)，核算建設(shè)項目預(yù)測新增量、“以新帶老”減排量、新增總量、削減替代量、削減比例、削減替代來源以及完成時間。
(二)關(guān)于落實(shí)新增總量削減替代措施
為確保新增總量削減替代措施落實(shí)到位，為建設(shè)項目配套的“以新帶老”措施以及總量削減替代措施應(yīng)與該建設(shè)項目同步實(shí)施，并在該建設(shè)項目建成并實(shí)際排放主要污染物前(或核發(fā)(變更)排污許可證前)完成。未予以落實(shí)的，建設(shè)項目不予投入生產(chǎn)或使用(或核發(fā)(變更)排污許可證)。
五、其他
(一)本意見中涉及的廢氣和廢水污染物的計量單位為“噸/年”。重點(diǎn)重金屬污染物的計量單位為“千克/年”。
(二)本意見自2023年8月1日起施行，有效期五年。國家及本市對主要污染物總量控制有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1. 實(shí)施廢氣主要污染物(NOx、VOCs)新增總量削減替代的建設(shè)項目范圍
2. 新增主要污染物區(qū)域削減方案(格式文本)
3. 建設(shè)項目新增總量削減替代來源說明(格式文本)
4. 建設(shè)項目新增總量削減替代指標(biāo)統(tǒng)計表(格式文本)
