為進一步完善本市“十四五”期間建設項目主要污染物總量控制制度，我局對本市現行的建設項目主要污染物總量控制文件進行修訂，并編制形成《關于優化本市“十四五”期間建設項目主要污染物總量控制的實施意見(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
 

　　各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見可通過電子郵件、傳真、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時間為2023年3月2日至3月31日。
 

　　地  址：上海市黃浦區大沽路100號
 

　　郵    編： 200003
 

　　電    話：(021)23115651
 

　　傳    真：(021)63555908
 

 

　　為持續改善本市生態環境質量，嚴控“十四五”期間重點領域建設項目主要污染物排放，進一步完善本市建設項目主要污染物總量控制制度，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《排污許可管理條例》《上海市環境保護條例》等法律法規，結合本市實際，現就有關工作提出意見如下。
 

　　一、基本原則
 

　　(一)新增總量與環境質量掛鉤。以生態環境質量總體持續改善為目標，實施建設項目主要污染物總量控制。根據所在地區環境質量情況確定建設項目新增主要污染物總量的削減替代比例。對生態環境質量不達標地區，實施更為嚴格的總量控制要求。
 

　　(二)總量核算與削減替代分列。對編制環境影響報告書(表)且涉及主要污染物排放的建設項目，應在建設項目環評文件中全口徑核算主要污染物的排放總量。對納入新增主要污染物總量削減替代實施范圍的建設項目，在報批環評文件時，應提交新增主要污染物總量削減替代來源說明，并依法取得相應排放量。削減替代措施應可落實、可檢查、可考核。
 

　　(三)聚焦重點與分類施策并行。嚴控“高能耗、高排放”項目(以下簡稱“兩高”項目)、重點行業建設項目以及部分產業類項目的新增主要污染物排放量，嚴格落實“批項目、核總量”制度。結合本市污染減排要求，對不同行業、不同污染物分類提出新增主要污染物總量削減替代要求。
 

　　(四)地區平衡與市級統籌兼顧。建設項目新增主要污染物總量的削減替代來源應優先在項目所在地區、企業或行業內部平衡。與國家和本市重大發展戰略直接相關的重大項目，在落實污染減排措施并嚴格審批的前提下，相關削減替代來源可在全市范圍內平衡。
 

　　(五)污染減排與全程優化并重。以控制增量、削減存量為抓手，鼓勵企業通過清潔能源替代、調整產品結構、優化生產工藝、提升管理水平、關停并轉、污染治理設施提標改造、中水回用等措施，挖掘污染減排潛力，為發展提供環境容量。
 

　　(六)環評準入與排污許可銜接。各級生態環境部門應建立健全建設項目主要污染物總量控制臺賬。在審批建設項目環評文件時，對主要污染物的排放總量、新增量及削減替代來源進行核驗，作為環評審批的依據之一。排污許可證持證單位獲得或出讓減排量的，應在申領或變更排污許可證時審核相應削減替代措施的落實情況，并在排污許可證中予以載明。
 

　　二、實施范圍
 

　　(一)主要污染物總量控制實施范圍 編制環境影響報告書(表)的建設項目，涉及排放以下污染物的，應納入建設項目主要污染物總量控制范圍。1.廢氣污染物：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)、顆粒物。2.廢水污染物：化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)、總磷(TP)。 3.重點重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻、砷。
 

　　(二)新增主要污染物總量削減替代的實施范圍 對新增廢氣、廢水或重點重金屬污染物排放總量的部分建設項目，分類實施新增主要污染物總量削減替代措施。
 

　　1.廢氣污染物 “兩高”項目以及納入生態環境部辦公廳《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》(環辦環評[2020]36 號)實施范圍的建設項目，對新增的廢氣主要污染物(SO2、NOx、顆粒物、VOCs)實施總量削減替代。涉及附件
 

　　1 所列行業的建設項目，對新增的廢氣主要污染物(NOx、VOCs)實施總量削減替代。
 

　　2.廢水污染物 除城鎮和工業污水處理廠、農村生活污水處理設施以外，向地表水體直接排放生產廢水或生活污水(不含雨水、直流式冷卻水、納入上海化工區無機廢水管網排放的廢水)的建設項目，新增的廢水主要污染物(COD、NH3-N)實施總量削 4 減替代。
 

　　3.重點重金屬污染物 涉及排放重點重金屬污染物的重點行業建設項目，新增的重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻、砷)實施總量削減替代。重點行業包括：重有色金屬礦采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)、重有色金屬冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)、鉛蓄電池制造業、電鍍行業、化學原料及化學制品制造業(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業固體廢物為原料的鋅無機化合物工業)、皮革鞣制加工業等 6 個行業。國家及本市對重點行業范圍有最新要求的從其規定。
 

　　4.免于實施新增主要污染物總量削減替代的建設項目對納入新增主要污染物總量削減替代實施范圍的建設項目，符合以下情形的，可免于實施新增主要污染物總量削減替代。生態環境部門應直接將新增的建設項目主要污染物的排放量納入總量控制臺賬。(1)NOx、VOCs、SO2、顆粒物、COD：單項主要污染物的新增量小于 0.1 噸(含 0.1 噸/年)；NH3-N：新增量小于0.01噸(含 0.01 噸/年)。 (2)重點重金屬污染物：在統籌區域環境質量改善目標和重金屬環境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，對實施國家重大發展戰略直接相關的重點項目，可豁免實行重點重金屬污染物總量削減替代；
 

　　5 對利用涉重金屬固體廢物的重點行業建設項目，特別是以歷史遺涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，可豁免實行重點重金屬污染物總量削減替代。 (3)本市現有燃油鍋爐或窯爐實施清潔化提升改造(“油改氣”或“油改電”)。
 

　　三、實施要求
 

　　(一)主要污染物總量控制的核算要求依據污染源源強核算技術指南、排污許可證申請與核發技術規范以及排放源統計調查產排污核算方法等有關技術規定，進一步規范本市建設項目環評文件主要污染物總量核算方法，作為本市建設項目環評審批中主要污染物總量控制的依據，相關核算方法另行發布。
 

　　(二)新增主要污染物總量削減替代的實施要求對納入新增主要污染物總量削減替代的建設項目，按照以下要求實施削減替代。
 

　　1.新增廢氣主要污染物的建設項目項目所在地區環境空氣質量未達到國家環境空氣質量標準的，新增的廢氣主要污染物實施倍量削減替代，確保項目投產后區域環境空氣質量有改善。對照國家環境空氣質量標準，若二氧化氮超標的，對應削減NOx；若細顆粒物超標的，對應削減 SO2、NOx、顆粒物、VOCs；若臭氧超標的，對 6應削減 NOx、VOCs。 項目所在地區環境空氣質量達到國家環境空氣質量標準的，新增的廢氣主要污染物實施等量削減替代，確保項目投產后區域環境空氣質量不惡化。項目所在地區環境空氣質量是否達標的判定依據以本市或項目所在區最新發布的生態環境狀況公報為準。
 

　　2.新增廢水主要污染物的建設項目新增的廢水主要污染物(COD)實施等量削減替代；新增的廢水主要污染物(NH3-N)實施倍量削減替代，確保項目投產后區域水環境質量不惡化。
 

　　3.新增重點重金屬污染物的建設項目。新增的重點重金屬污染物實施等量削減替代，確保項目投產后區域內重點重金屬污染物排放總量不增加。
 

　　(三)新增主要污染物總量削減替代的主要來源
 

　　1.區域和行業管理要求 (1)新增的廢水、廢氣主要污染物總量削減替代來源。原則上應在項目所在地區進行削減替代，位于上海化學工業區、中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區四至范圍內的企業，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量應分別在各自范圍內進行削減替代。遷建項目(涉及跨區)的主要污染物總量削減替代來源可通過原所在區指標轉移獲得。其中，缺額量應在遷入區進行削減替代，富余量應留在遷出區。寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化高橋石油化工有限公司、上海電力股份公司、華能華東分公司、申能股份有限公司，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量應分別在企業或行業內部進行削減替代。由市政府確定的關系到國家和全市發展戰略的重大項目，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量應優先在項目所在地區、企業或行業內平衡；對新增排放量較大且確實難以在所在地區、企業或行業內進行削減替代的，在落實污染減排措施并嚴格審批的前提下，削減替代來源可在全市范圍內平衡。 (2)新增的重點重金屬污染物總量削減替代來源。原則上應是同一重點行業內企業削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業內企業削減量無法滿足時可從其他重點行業調劑。
 

　　2.削減替代來源的獲取途徑納入主要污染物總量削減替代實施范圍的建設項目，應當采取必要的污染減排措施并取得相應的主要污染物總量削減替代來源。在報批建設項目環評文件時，應當提交建設項目新增主要污染物總量削減替代來源說明(附件2)。(1)“十四五”期間，本市重點工程減排形成的主要污染物減排量。新增能耗大于等于5 萬噸標準煤的“兩高”項目以及納入生態環境部辦公廳《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》(環辦環評[2020]36號) 實施范圍內的建設項目，若新增的主要污染物總量削減替代來源涉及到重點工程減排量的，相應的重點工程減排量應在國家減排調度系統中予以扣減。(2)“十四五”期間，納入本市固定污染源管理庫的企事業單位，通過污染減排(含可定量核算驗收的管理減排)、關停取締、自然淘汰、產業結構調整等方式取得的主要污染物減排量(未納入本市重點工程減排核算范圍的)。(3)其他依法獲得的主要污染物排放總量指標。
3.削減替代來源的時效要求新增主要污染物的削減替代來源應是“十四五”期間已建成投運的企事業單位采取減排措施并穩定達到排放標準后形成的“總量削減替代指標”，或者是“十四五”期間規劃建設的建設項目(以建設項目環評批準日期為準)采取減排措施后環評文件中預測的主要污染物削減量。
 

　　四、建設項目環評文件總量控制章節編制要求
 

　　(一)關于總量控制章節的編制要求建設項目環評文件的總量控制章節應包括以下內容：1.簡述國家和上海市的主要污染物總量控制相關要求。2.明確建設項目涉及主要污染物總量控制的污染因子種類，并全口徑核算相應的排放總量。3.明確實施總量削減替代的新增主要污染物種類以及削減替代比例，并核算新增排放量、削減替代量。4.通過實施“以新帶老”措施以減少主要污染物排放量 9 的建設項目，應明確“以新帶老”措施的具體內容、實施時間和預期效果。 5.實施總量削減替代的建設項目，應明確削減替代來源。為本建設項目提供削減替代來源的，應明確削減措施、削減替代量、實施主體和實施時間。6.填寫《建設項目新增主要污染物總量削減替代指標統計表》(附件 3)，核算建設項目預測新增量、“以新帶老”削減量、需實施削減替代的新增排放量、削減替代量、削減比例以及削減替代來源。
 

　　(二)關于落實總量削減替代措施為確保新增主要污染物總量削減替代措施落實到位，為建設項目配套的“以新帶老”措施以及總量削減替代措施應與該建設項目同步實施，并在該建設項目投產前完成。未予以落實的，建設項目不予投入生產或使用。
 

　　五、其他
 

　　(一)本意見中涉及的廢氣和廢水污染物的計量單位為“噸/年”。重點重金屬污染物的計量單位為“千克/年”。
 

　　(二)本意見自 2023 年XX 月XX 日起實施，有效期至2025 年 12 月 31 日止。國家及本市對主要污染物總量控制有新規定的，從其規定。 附件：1.實施廢氣主要污染物(NOx、VOCs)總量削減替代的產業項目行業類別 2.建設項目新增主要污染物總量削減替代來源說明(格式文本) 3.建設項目新增主要污染物總量削減替代指標統計表(格式文本) 上海市生態環境局XX 年XX月XX日
 

　　電子郵箱: wjcai@sthj.shanghai.gov.cn
 

　　附：關于優化本市“十四五”期間建設項目主要污染物總量控制的實施意見(征求意見稿)
 

　　上海市生態環境局
 

　　2023年3月1日