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隨著“十四五”污染防治攻堅戰由“堅決打好”變成“深入打好”，越來越多的環保細分領域也逐步釋放了出來。其中之一就是存量填埋設施治理。2023年1月29日，住建部辦公廳發布關于《存量填埋設施治理工程項目建設標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知，對存量填埋設施治理工程項目建設標準公開征求意見，意見反饋郵箱為liubin@mohurd.gov.cn，反饋的截止時間是2023年3月1日。
隨著標準草案的制定和征求意見的完成，未來，關于存量填埋設施治理的標準有望加快頒布實施，這也意味著存量垃圾治理市場將正式啟動。
而相關統計顯示，存量垃圾治理的市場空間可能是“萬億級別”的。根據估算，1979-2020年產生的存量垃圾大約為31億噸，如果乘以300元/m3的治理費用，其市場空間可能上萬億。
又一個萬億級的環保細分治理市場，正在向我們走來。
1 存量垃圾治理項目越來越多 標準缺失，治理存在風險隱患
存量填埋設施為什么要治理？說到底還是因為它數量大、問題多。2021年，國家發改委、住建部印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》指出，存量填埋設施已成為生態環境新的風險點，環境問題日益顯現。一些填埋場環保、技術和運營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經無害化處理，對周圍環境可能造成嚴重的二次污染。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統薄弱、日常作業不規范等環境隱患突出，對周邊環境構成潛在威脅。
這些問題，其實都在歷次的中央生態環保督察中有所體現。例如，2022年3月，生態環境部公布黑龍江、貴州、陜西、寧夏等4省區督察情況時就提到：
·黑龍江多個垃圾處理場積存大量滲濾液，全省垃圾滲濾液積存量達120余萬噸，風險隱患突出。綏化市三愛垃圾場積存滲濾液約15.5萬噸，多次發生溢出事故；
·貴州大方、黔西、金沙、威寧和赫章等5個縣(市)生活垃圾填埋場嚴重超負荷運行，填埋區均接近滿庫容；
·寧夏銀川市河東垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，積存滲濾液約23萬立方米，嚴重威脅黃河水環境安全。
受中央生態環保督察的推動，很多地方其實已經開始陸續啟動存量垃圾的治理。例如，2021年，廣東省中山市為了解決應急填埋導致的惡臭和居民投訴問題，就曾經開挖焚燒了45萬噸填埋垃圾。2021年，浙江省金華市為了解決應急填埋問題，也曾經開挖焚燒了26萬噸填埋垃圾。相關從業企業也明顯感受到了市場層面的變化。2021年9月，萬宸環境固廢事業部總經理馮怡青在接受“環保圈”采訪時就表示，他們接手的存量垃圾、陳腐垃圾治理項目現在越來越多了，這些項目要把原來的垃圾重新挖出來分解，該焚燒的焚燒，該回收利用的回收利用，最后再進行土壤修復。
不過，由于大多是督察整改項目，時間要求比較急，所以這個領域是項目先行，而相關的行業標準和政策尚未制定，導致實際操作中仍存在很多風險隱患。例如，存量垃圾在開挖過程中有可能出現甲烷泄漏，甲烷與氧氣的混合物可能會形成爆炸性氣體；存量垃圾挖出后如果不進行篩分直接焚燒，低熱值、燃燒不充分則可能導致污染物排放失控；如果篩分之后對腐殖土進行利用，其中的鎘、汞、鉻、鉛等重金屬又有可能對土壤造成污染。
總之，存量垃圾治理亟需制定相關的政策標準，規范行業操作。
2022年3月，全國兩會期間，全國工商聯環境商會就曾經提交提案，建議政府完善存量垃圾治理標準體系建設，加強存量垃圾治理監管力度。
環境商會建議，對已封場的填埋場要委托專業機構開展定期跟蹤監測，避免安全及污染事故發生。還要出臺篩分產物處置相關的鼓勵政策和國家標準，鼓勵企業采用多種工藝技術、多種合作模式參與存量垃圾治理項目。
如今，住建部對存量填埋設施治理標準征求意見，正是對這一提案的回應，也是應對存量垃圾治理項目多、現狀亂的針對性舉措。
2 標準已基本成熟 未來有望盡快公布實施
事實上，類似的存量生活垃圾治理工程項目建設標準，早在2021年就已經征求過一次意見了。2021年11月，住建部辦公廳曾經印發通知，對《存量生活垃圾治理工程項目建設標準》公開征求意見。對比今年最新征求意見的這份文件，可以發現兩份文件對于治理對象的表述有所不同。2021年的那份是“存量生活垃圾治理”，今年則變成了“存量填埋設施治理”。
至于里面的具體內容，則基本上大同小異，都是二十八條，每條的內容也大致相同。這兩份文件，到底是針對不同對象的兩份文件，還是同一份文件的改進版本？“環保圈”認為，應該是同一份文件的改進版。
2021年的那份文件中注明，該標準適用于存量生活垃圾治理工程項目。按照《住房城鄉建設部 發展改革委 環境保護部關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》(建城〔2012〕128號)，非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施統稱存量垃圾場。所以該建設標準適用于對非正規生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項目。
但問題是，《住房城鄉建設部 發展改革委 環境保護部關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》是2012年制定的文件，本身就有點滯后了。其中將非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施稱為“存量垃圾場”，也不太符合行業習慣。而且，這份文件還有筆誤的嫌疑。“環衛科技網”指出，“本建設標準適用于對非正規生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項目”的表述應該是“本建設標準適用于對非正規生活垃圾堆放場、堆放點的治理工程項目”，中間少了一個“點”字。
而今年，最新的標準文件則把“存量生活垃圾治理”變成了“存量填埋設施治理”，其中明確規定，“本建設標準主要針對存量填埋設施的封場處理和開采搬遷處理”。這樣一來，相比2021年那份文件，在治理對象方面就沒有那么多歧義了，甭管是正規生活垃圾堆放點，還是非正規的生活垃圾堆放點，只要是存量填埋設施，就都屬于治理范圍。
結合實際來看，2021年的那份文件征求意見后，一直也沒有公布最終的版本。所以“環保圈”判斷，今年的這份文件應該是2021年那份文件的改進版本。而修改的主要目的，就是進一步明確標準的適用對象。從其它內容看，兩份標準改動的地方并不多，這也意味著該標準已基本成熟。如果這次征求意見反饋的意見不多，未來有可能在短時間內就完成定稿，并盡快公布實施。這也就意味著，關于存量垃圾治理的正式標準有可能盡快出臺。而標準的公布，將規范行業的操作，幫助行業走向成熟，并進一步打開市場空間，助推行業的發展。
未來，存量垃圾治理大市場，即將啟動！
3 市場空間或達“萬億級” 存量垃圾治理市場即將啟動
具體來講，存量垃圾治理市場到底有多大？可能比你想象的還要大！根據住建部公布的城市建設統計年鑒，截至2021年，全國已經有城市生活垃圾填埋場542座，年處理生活垃圾5208.51萬噸，約占全年城市生活垃圾清運量的21%。而在縣城級別，全國縣城共有衛生填埋場1123座，年處理生活垃圾3784.44萬噸，約占全年縣城生活垃圾清運量的56%。綜合城市與縣城，全國現在共有垃圾填埋場1665座，生活垃圾年處理量高達8992.95萬噸。
這些正在運行的1665座垃圾填埋場，再加上已經停用封場的歷史垃圾填埋場，到底產生了多少存量垃圾需要處理？關于這一數字，目前似乎并沒有特別權威的統計。“環衛科技網”曾經根據1979年-2020年歷年城市生活垃圾清運量和無害化處理量，以及2000年-2020年歷年縣城生活垃圾清運量和無害化處理量，試著計算出一個大概的數字。
數據顯示，1979-2020年未能進行無害化處理的城市生活垃圾量為19.3198億噸，2000-2020年未能進行無害化處理的縣城生活垃圾量約8.4291億噸，兩者合計約為28億噸。而1979-2000年未能進行無害化處理的縣城生活垃圾量，則缺乏相關統計，“環衛科技網”按照同期城市生活垃圾量的1/3估算，大致約為3億噸。
這樣一來，全國范圍內，1979-2020年產生的存量垃圾量就大約為31億噸。而根據最新的征求意見稿，以異地搬遷治理方式為例，存量填埋設施處理工程項目投資估算指標大約在100-300元/m3之間。即使按照最低的100元/m3計算，乘以31億噸，也將有3100億的市場空間(以填埋密度每立方米1噸計算)。如果按照300元/m3的最高值計算，這一市場則有望接近萬億級別。
事實上，很多垃圾填埋場的填埋密度還都達不到每立方米1噸，所以實際的市場空間可能更多。
歸根結底，存量垃圾治理的市場空間還是取決于量大面廣的存量垃圾填埋場。大家知道，在垃圾焚燒“應燒盡燒”之前，全國絕大部分垃圾都是以填埋的形式處理的，這也就決定了存量垃圾治理將是一個“天量”的市場。新市場，新機遇，而且相比那些已經成熟的污水、固廢市場，這一市場的競爭格局還沒有固化，給新來者留出了很大的上升空間。
有人說，進入一個細分領域的最好時機就是“領先半步”。領先太早了，容易變成“先烈”；進入太晚了，又容易錯失良機。而從存量填埋設施治理標準征求意見，即將頒布的這一點看，存量垃圾治理市場或許快要到了“領先半步”的時候。
原標題：又一個萬億級市場！存量填埋設施治理標準征求意見
