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一、出臺(tái)背景和編制過(guò)程
開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革決策部署，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、省政府的部署要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了《濟(jì)南市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)編制工作。編制過(guò)程中，編制組深入15個(gè)區(qū)縣(功能區(qū))實(shí)地調(diào)研，廣泛征求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心和山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院等單位專(zhuān)家進(jìn)行論證評(píng)審。依次經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議審議并通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。
二、建設(shè)目標(biāo)
《實(shí)施方案》提出了濟(jì)南市“無(wú)廢城市”建設(shè)2025年的近期目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)為：“到2025年，‘無(wú)廢城市’建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平和無(wú)害化處置能力顯著提升，固體廢物治理體系和治理能力進(jìn)一步強(qiáng)化，減污降碳協(xié)同增效作用初步顯現(xiàn)，‘無(wú)廢城市’制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系基本建立，‘無(wú)廢’理念得到廣泛認(rèn)同，‘無(wú)廢城市’主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法”。遠(yuǎn)期目標(biāo)為：“到2035年，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立完善的固體廢物精細(xì)化管理體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，‘無(wú)廢城市’理念深入人心。”
三、重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施方案》圍繞工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物五大領(lǐng)域及制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，提出推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是差異化推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，根據(jù)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，制定部門(mén)責(zé)任清單。推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)“無(wú)廢”示范區(qū)建設(shè)，探索固體廢物治理新模式。完善空間差異化“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，區(qū)縣因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
二是打造“無(wú)廢細(xì)胞”工程。以生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用為重點(diǎn)，建設(shè)“無(wú)廢”農(nóng)村，2025年年底前，建成1800個(gè)以生活垃圾分類(lèi)為特色的村莊，建設(shè)50個(gè)以農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用為特色的村莊。開(kāi)展“無(wú)廢工廠”、“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，打造“無(wú)廢”工業(yè)，2025年年底前，建設(shè)20家以上“無(wú)廢工廠”；選擇基礎(chǔ)條件較好的2-3家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，引導(dǎo)培育一批“無(wú)廢景區(qū)”“無(wú)廢商超”和“無(wú)廢酒店”，建設(shè)一批“無(wú)廢學(xué)校”“無(wú)廢機(jī)關(guān)”和“無(wú)廢社區(qū)”，共享共建“無(wú)廢”生活。
三是推動(dòng)工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)源頭減量。深入實(shí)施綠色制造，到2025年，創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠40家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品20種以上。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用。逐步擴(kuò)大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，到2025年，創(chuàng)建市級(jí)及以上綠色工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))15家以上；省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。
四是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥使用量，到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，農(nóng)藥施用總量較2020年下降10%左右。提高秸稈和糞污綜合利用水平，探索“秸稈—畜禽糞污”綜合利用新模式，到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到98%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%左右。
五是踐行綠色生活方式。推進(jìn)生活垃圾源頭減量與分類(lèi)。實(shí)施居民小區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)的升級(jí)改造，探索常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)各類(lèi)場(chǎng)所具備生活垃圾分類(lèi)投放能力，做到“專(zhuān)桶專(zhuān)投”全覆蓋。健全再生資源回體系。推動(dòng)快遞包裝綠色治理。加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處置、廚余垃圾資源化利用等利用處置設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理處置。
六是發(fā)展綠色低碳建筑。加強(qiáng)綠色建筑和裝配式建筑推廣應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比穩(wěn)定在100%，其中星級(jí)以上綠色建筑面積比例達(dá)到40%以上。做好建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)管理和資源化綜合利用，推廣使用建筑垃圾再生品。
七是強(qiáng)化監(jiān)管處置能力建設(shè)。優(yōu)化全市危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施布局，研究推廣小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。提高危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范化管理水平。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化涉疫醫(yī)療廢物收運(yùn)過(guò)程環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，保障重大疫情等醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。
八是完善“四大體系”建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系建設(shè)，提升綜合管理效能，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化固廢監(jiān)管能力。
四、保障措施
《實(shí)施方案》明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化評(píng)估考核、落實(shí)資金保障、加大宣傳力度四項(xiàng)措施，為實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。
原標(biāo)題：關(guān)于《濟(jì)南市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)》的政策解讀
