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2022年8月25日，國(guó)家能源局綜合司公開發(fā)布《國(guó)家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(下稱“方案”)。《方案》從持續(xù)深化行政審批制度改革、加強(qiáng)能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化四個(gè)方面著手深入。
《方案》提出，要推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。完善市場(chǎng)交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電就近參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。推動(dòng)建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用的交易平臺(tái)，研究適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機(jī)制。
全文如下：
國(guó)家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，有效提振市場(chǎng)信心，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確保重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定以下分工方案。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
(一)推行行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
按照國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，就國(guó)家能源局及代國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施的中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范。(法改司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、安全司、資質(zhì)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快制定權(quán)責(zé)清單
編制完成并向社會(huì)公開我局權(quán)責(zé)清單，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)完善我局依法行政工作。(法改司牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化“證照分離”改革
開展“證照分離”改革評(píng)估，總結(jié)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制落實(shí)情況，完善許可辦理流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)處理不實(shí)和虛假承諾企業(yè)。(資質(zhì)中心牽頭，各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、加強(qiáng)能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管
(四)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管
加強(qiáng)電網(wǎng)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)監(jiān)管，逐步縮小電網(wǎng)代理購(gòu)電范圍，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。(監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照《國(guó)家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(2020年修訂)》要求開展抽查，提高監(jiān)管的公正性和有效性。依據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提高高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體抽查比例和頻次，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和威懾力。用好信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管手段，對(duì)部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和相關(guān)涉網(wǎng)工程、在建電網(wǎng)工程、用戶受電工程電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度執(zhí)行情況開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。(監(jiān)管司、安全司、資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)健全完善信用監(jiān)管
加強(qiáng)能源領(lǐng)域信用信息歸集共享、公共信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，完善信用承諾、失信約束、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度及措施。完善能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，組織開展以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)加強(qiáng)行政執(zhí)法
全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。針對(duì)直接關(guān)系人民群眾用電權(quán)益、公共用電安全等社會(huì)反響較大的領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法力度。(監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
(八)優(yōu)化審批服務(wù)
精簡(jiǎn)整合能源項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，在確保工程質(zhì)量前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范項(xiàng)目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項(xiàng)，公開事項(xiàng)辦理流程和條件標(biāo)準(zhǔn)等信息，不在法定條件之外增加前置條件。規(guī)范行政備案管理，嚴(yán)防以備案之名行許可之實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，及時(shí)披露相關(guān)項(xiàng)目審批服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況。(綜合司、法改司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、信息中心、資質(zhì)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化
從為企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領(lǐng)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的事項(xiàng)，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限。加快推進(jìn)電子證照在能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實(shí)體證照。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，全面開展“好差評(píng)”工作。(綜合司、信息中心、資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化
(十)持續(xù)優(yōu)化辦電服務(wù)
指導(dǎo)督促各省級(jí)能源(電力)主管部門、供電企業(yè)按期完成《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào))工作任務(wù)，重點(diǎn)督促政企協(xié)同辦電平臺(tái)建設(shè)、提升高壓辦電服務(wù)水平等重點(diǎn)任務(wù)。加大對(duì)各地提升“獲得電力”服務(wù)水平監(jiān)管。持續(xù)跟蹤世界銀行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估最新動(dòng)向，做好“獲得電力”對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)有關(guān)改革任務(wù)落實(shí)。召開全國(guó)提升“獲得電力”服務(wù)水平推進(jìn)會(huì)。(監(jiān)管司牽頭，各派出機(jī)構(gòu)、可靠性中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)
落實(shí)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)等行為監(jiān)管，規(guī)范工作流程與時(shí)限要求。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視向電源項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供電網(wǎng)接入和互聯(lián)服務(wù)，按照要求壓縮接網(wǎng)申請(qǐng)受理、方案答復(fù)等環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。(監(jiān)管司牽頭，電力司、新能源司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放
指導(dǎo)督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、存儲(chǔ)、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間，提高開放服務(wù)受理效率。(監(jiān)管司牽頭，油氣司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易
完善市場(chǎng)交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電就近參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。推動(dòng)建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用的交易平臺(tái)，研究適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機(jī)制。(法改司、電力司、新能源司牽頭，監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
