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近日，杭州市城市管理局發布通知，將實施建設工程建筑垃圾處理方案備案制度，完善“兩審批一備案”，實施行政處罰裁量基準規定。通知全文如下：
關于進一步規范建筑垃圾審批管理和執法工作的通知
各區、縣(市)綜合行政執法局(城市管理局)：
為全面推進我市建筑垃圾全過程、全閉環、精細化、數智化管理，實現處置安全規范、信息公開透明、利用水平提升、市場運行平穩、建設保障有力、營商環境優化，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《杭州市規范行政處罰自由裁量權的規定》等法律法規，結合實際，現就我市實施建設工程建筑垃圾處理方案備案，完善“兩審批一備案”，實施行政處罰裁量基準規定的有關事項通知如下：
一、關于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理
(一)實施建筑垃圾處理方案備案制度
根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十三條：工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。結合省、市有關部門杭州市先行先試的意見，制定實施杭州市建筑垃圾處理方案備案制度，為全省實施積累經驗。
(二)完善“兩審批一備案”制度
根據現有法律法規、標準規范的有關規定要求，結合實施情況，近年來我市建筑垃圾處置創新、綜合利用推進和數智化管理實踐，對有關內容作進一步完善。主要有：一是強化建筑垃圾分類管理，分工程渣土、泥漿及拆除、裝修、工程垃圾進行統一審批備案、批后監管、平臺管理。二是按照分類管理和數字化改革需求，重點對拆除、裝修、工程垃圾的處置證、準運證辦理，中轉場地、中轉碼頭、綜合利用和資源化利用等工程渣土消納場地登記，數字化管控設備安裝運行等作了細化和明確。
二、關于實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》行政處罰裁量基準規定
為統一和規范我市綜合行政執法部門實施固廢管理相關行政處罰裁量行為，依法、合理行使行政處罰權，提高依法行政水平，維護公民、法人和其他組織合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《杭州市規范行政處罰自由裁量權的規定》等有關規定，結合管理實際，制定實施本規定。
三、有關工作要求
(一)統一思想。加強建筑垃圾分類管理，全面推進源頭減量、綜合利用、就地處理優先、市內調度為主、產消能力保障，是新固廢法明確要求，是習近平總書記親自關心的大事，是生態環境保護和低碳可持續發展的要求，是市委市政府的決策部署和要求。“兩審批兩備案”“行政處罰裁量基準規定”的制訂實施，將在全面推進我市建筑垃圾全市域、全過程、全閉環、精細化、數智化管理，實現處置安全規范，利用水平提升，市場運行平穩，建設有效保障，處置問題有效防范、及時發現并解決，為建設國際大都市，展現“重要窗口”“頭雁風采”等方面發揮積極重要作用。
(二)規范審批。嚴格按照法律法規、省住建廳和市委市政府明確的“八統一”(即辦理事項主項和子項名稱、適用依據、辦理時限、申請表單、申請材料、辦事流程、業務流程)要求，統一實施“兩審批兩備案”管理，納入市局“權力陽光信息系統”(各區數據應在線上傳)，實現統一平臺受理、標準審定、編號入檔，杜絕審批壁壘。各區應鼓勵申請人通過浙江政務服務網線上申請建筑垃圾處置證、準運證、消納場地登記；按要求受理社會投資簡易低風險建設工程和納入市優化營商環境的工業項目審批，及時上傳審核意見，不得超時辦理。
(三)強化管理。對申請“兩審批兩備案”的單位和項目，各區要嚴格按照屬地管理要求，落實全區域覆蓋、全過程、全閉環、精細化、數智化管理；強化批后監管，嚴格執法查處。建筑垃圾處理方案備案和行政處罰裁量基準規定等新內容，要組織宣貫培訓，確保市場主體、監管部門信息對稱。市局要加強指導，確保審批備案和管理執法規范；加大對社會關注重點問題、區域、時段的督查，促進各區發現和解決問題能力的不斷提升；對問題嚴重或整改不力的進行督辦、通報批評，對執行有力，成效顯著的予以通報表揚，確保管理到位，制度落地見效。
(四)統籌保障。健全我市管理執法統籌機制。市局要充分發揮“三位一體”(有關處室、中心、執法大隊)、部門聯動的統籌作用。不斷完善市工程渣土監管服務平臺的開發和應用，推進全覆蓋、全過程、全閉環、精細化、數智化管理。統籌開展全市培訓、現場督導、經驗交流、綜合評價等工作。提高監管部門以查促管、以罰促管效率；增強執法部門“一案多查”“一事嚴罰”的意識能力和自覺性；完善跨區域跨部門管理執法協同機制，促進齊抓共管，提升管理績效，形成執法震懾，解決源頭管理不到位、執法查處不嚴厲，非法處置時有發生等影響總體成效的突出問題。切實提高市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
本通知自2022年7月1日起施行，由杭州市城市管理局(綜合行政執法局)法制機構負責解釋。原杭州市城市管理委員會印發的《關于進一步加強工程渣土“兩審批一備案”管理工作的通知》(杭城管委﹝2018﹞51號)同時廢止。
附件：1.杭州市建筑垃圾處理方案備案
2.杭州市建筑垃圾處置核準(許可-00897-000)
3.杭州市工程渣土準運證核準(許可-00824-000)
4.杭州市工程渣土消納場地登記(其它-02710-000)
5.杭州市綜合行政執法局實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》行政處罰裁量基準規定
杭州市城市管理局
2022年6月10日
原標題：關于進一步規范建筑垃圾審批管理和執法工作的通知
