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重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行重慶營業(yè)管理部
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局關于印發(fā)重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法的通知
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局關于印發(fā)重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法的通知
渝環(huán)規(guī)〔2021〕7號
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革委，人民銀行各中心支行、南川支行，各支行，各銀保監(jiān)分局：
市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局聯(lián)合修訂了《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。2017年10月13日印發(fā)的《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》(渝環(huán)〔2017〕174號)同時廢止。
重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市發(fā)展和改革委員會
中國人民銀行重慶營業(yè)管理部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局
2021年12月30日
(此件公開發(fā)布)
重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法
第一章 總則
第一條 為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進有關部門協(xié)同配合，推進環(huán)境信用體系建設，根據(jù)《重慶市環(huán)境保護條例》《重慶市社會信用條例》《環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕150號)以及《環(huán)境保護部、國家發(fā)改委關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號)等法規(guī)、文件要求，結合我市生態(tài)環(huán)境工作實際，制定本辦法。
第二條 重慶市行政區(qū)域內(nèi)參加環(huán)境信用評價的企業(yè)(以下統(tǒng)稱“參評企業(yè)”)，其環(huán)境信用評價的信息收集、信用等級評定、評價結果公布與應用，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱企業(yè)環(huán)境信用評價，是指生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對其環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。
本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現(xiàn)；企業(yè)通過合同等方式委托其他機構或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為該單位的環(huán)境行為。
第四條 企業(yè)環(huán)境信用評價，應當公開、透明，實行強制與自愿相結合的原則。下列污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)應當納入環(huán)境信用評價范圍：
(一)市生態(tài)環(huán)境局公布的重點排污單位；
(二)申領排污許可證實行重點管理的企業(yè)；
(三)重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，重污染行業(yè)包括：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16類行業(yè)，以及國家確定的其他污染嚴重的行業(yè)；
(四)從事城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、危險廢物經(jīng)營、污染土壤治理及其他環(huán)保治理的企業(yè)；
(五)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)內(nèi)的企業(yè)；
(六)從事能源、自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；
(七)上一年度污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的企業(yè)，或者超過經(jīng)核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；
(八)使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；
(九)上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；
(十)上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產(chǎn)整治、掛牌督辦的企業(yè)；
(十一)較大及以上環(huán)境風險級別企業(yè)；
(十二)市生態(tài)環(huán)境局確定的應當納入環(huán)境信用評價范圍的其他企業(yè)。
鼓勵未納入上述范圍的企業(yè)、個體工商戶自愿申請參加環(huán)境信用評價。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局制定發(fā)布全市統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價辦法、評價指標、評分方法。
市生態(tài)環(huán)境局負責組織實施重點排污單位的環(huán)境信用評價工作。
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、兩江新區(qū)分局(以下統(tǒng)稱各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局)負責組織實施本行政或職能管轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣)級參評企業(yè)的環(huán)境信用評價工作。
生態(tài)環(huán)境部門可委托信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、環(huán)保技術咨詢企業(yè)等第三方評價機構承辦具體評價事務。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革委、人民銀行、銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管機構及其他有關部門密切合作，共同構建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。
建立聯(lián)席會議制度。每年組織召開一次市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局等部門的聯(lián)席會議，通報企業(yè)環(huán)境信用評價工作情況，協(xié)調(diào)解決相關問題。
市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局將信用信息及評價結果及時共享至全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺。
發(fā)展改革部門負責按照社會信用體系建設要求使用環(huán)境信用信息，加強對環(huán)境信用評價信息應用的監(jiān)督，并在項目審批、核準、備案工作中體現(xiàn)對企業(yè)的信用制約。
人行重慶營管部和重慶銀保監(jiān)局加大對各金融機構的宣傳力度，引導各金融機構廣泛充分使用環(huán)境信用評價信息，在信貸投放中堅決執(zhí)行“綠色信貸”政策。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門應當在當?shù)卣W(wǎng)站或生態(tài)環(huán)境局政府公眾信息網(wǎng)站相關信息專欄及時發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用評價信息，以便企業(yè)、公眾和相關部門查詢。
市發(fā)展改革委負責在全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺及“信用重慶”網(wǎng)站設置專欄，將環(huán)境信用評價結果作為社會信用體系建設組成部分予以公開。
第八條 市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)分級管理職責應當每年預算并落實相關經(jīng)費用于開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價，不得向參評企業(yè)收取任何費用。
第九條 生態(tài)環(huán)境部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關責任。
第二章 評價指標和等級
第十條 企業(yè)環(huán)境信用評價指標，包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督4個方面，具體依據(jù)《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法》執(zhí)行(見附表)。
第十一條 參評企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)，分別以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。
第十二條 企業(yè)環(huán)境信用評價根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，采用評分方式，確定參評企業(yè)的環(huán)境信用等級。以100分為基準分。得分在100分(含)以上的為環(huán)保誠信企業(yè)，得分在80分(含)—100分(不含)為環(huán)保良好企業(yè)，得分在60分(含)—80分(不含)為環(huán)保警示企業(yè)級，得分在60分以下為環(huán)保不良企業(yè)。
被評定為環(huán)保不良企業(yè)，或者連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示企業(yè)的，兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)。
第十三條 在上一年度，企業(yè)有下列情形之一的，實行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”。
(一)因為環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的；
(二)建設項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批或備案，擅自開工建設的；
(三)建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用的；
(四)建設項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；
(五)主要污染物排放總量超過控制指標的；
(六)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設旁路排放大氣污染物的；
(七)非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可證范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；
(八)環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水源取水中斷的；
(九)環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；
(十)違法從事自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，造成嚴重生態(tài)破壞的；
(十一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
(十二)被生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；
(十三)以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境部門工作人員現(xiàn)場檢查；
(十四)違反重污染天氣應急預案有關規(guī)定，對重污染天氣響應不力的。
第三章 評價信息來源
第十四條 企業(yè)環(huán)境信用評價，原則上以公共信用信息平臺的信用信息為基礎。
第十五條 參評企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關法律法規(guī)全面公開的環(huán)境信息可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責的其他活動制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息應當作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。
公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息，經(jīng)核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。
第四章 評價程序
第十六條 企業(yè)環(huán)境信用評價周期為一年，評價期間為上一年度，評價結果反映參評企業(yè)上一年度1月1日至12月31日期間的環(huán)境信用狀況。
市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)實際情況，對評價周期、評價期間和完成時限作出調(diào)整，并積極探索實時動態(tài)評價機制。
第十七條 市生態(tài)環(huán)境局于每年1月底前確定參評企業(yè)名單，在市生態(tài)環(huán)境局政府公眾信息網(wǎng)站上公布。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)分級管理職責于每年3月底前確定參評企業(yè)名單，報市生態(tài)環(huán)境局備案后，在當?shù)卣W(wǎng)站或生態(tài)環(huán)境局政府公眾信息網(wǎng)站公布。
第十八條 參評企業(yè)在接到參評通知后20個工作日內(nèi)，應當按評價指標要求逐項提供相關信息和佐證資料，未提供材料的指標項扣全分。
第十九條 企業(yè)環(huán)境信用評價應于當年4月底前完成初評工作，并將初評意見及時反饋給參評企業(yè)，同時在當?shù)卣W(wǎng)站或生態(tài)環(huán)境局政府公眾信息網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于15日。
第二十條 參評企業(yè)對初評意見有異議的，應當在初評意見公示期滿前，向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境部門申請復核，并提供完整的佐證資料或證據(jù)；逾期未申請復核或未提供相應佐證材料的，視為無異議。
公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織，對初評意見有異議的，可以在公示期滿前，向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境部門提出異議，申請復核并提供相應的佐證資料或證據(jù)。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門在收到復審申請和佐證材料之日起20個工作日內(nèi)完成復核，并將復核意見告知異議人。
復核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的，所需時間不計入復核期間。
第五章 評價結果公開與共享
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門通過政府網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，于評價結果確定后5個工作日內(nèi)公開發(fā)布評價結果。
第二十三條 評價結果發(fā)布后，實行企業(yè)環(huán)境信用評價結果動態(tài)調(diào)整。
環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現(xiàn)第十三條所列“一票否決”情形的，其環(huán)境信用等級直接降為環(huán)保不良企業(yè)。
環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，其環(huán)境信用等級下調(diào)一級，并向社會公布。
企業(yè)環(huán)境信用評價結果動態(tài)調(diào)整信息由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一發(fā)布。
第二十四條 企業(yè)環(huán)境信用評價結果應在生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門、財政部門、人民銀行、銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管機構及其他有關部門之間，實現(xiàn)信息共享。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門和第二十四條所列部門或者機構，可以根據(jù)相關守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒文件，結合工作職責，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價結果。生態(tài)環(huán)境部門應向上述部門或者機構及時跟蹤查詢和調(diào)取評價結果的應用情況。
第六章 環(huán)境信用修復
第二十六條 企業(yè)依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向發(fā)布環(huán)境信用評價結果的生態(tài)環(huán)境部門提出信用修復的申請及相關佐證資料，生態(tài)環(huán)境部門核實確認后，調(diào)整環(huán)境信用評價等級。
生態(tài)環(huán)境部門不得以任何形式向申請信用修復的企業(yè)收取費用。
第二十七條 企業(yè)符合以下條件的，可以在環(huán)保信用信息使用期限內(nèi)，向發(fā)布環(huán)境信用評價結果的生態(tài)環(huán)境部門提出信用修復申請：
(一)履行完相應行政處罰、行政處理、司法裁判、生態(tài)損害賠償協(xié)議等明確的責任和義務履行完畢，環(huán)境不良影響基本消除；
(二)申請信用修復前未產(chǎn)生新的違法失信行為。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應當在5個工作日內(nèi)對企業(yè)提交的環(huán)境信用修復申請及相關材料予以核實，并將處理結果書面告知申請人。符合信用修復條件的，向社會公示，公示期結束無異議的，確認信用修復，制作信用修復確認通知書告知企業(yè)，并在當?shù)卣W(wǎng)站或生態(tài)環(huán)境局政府公眾信息網(wǎng)站公布。
第七章 守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒
第二十九條 對環(huán)保誠信企業(yè)，可以采取以下激勵性措施：
(一)對其危險廢物經(jīng)營許可證以及其他行政許可申請事項，予以積極支持；
(二)優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或者其他資金補助；
(三)優(yōu)先安排環(huán)保科技項目立項；
(四)新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標時，納入調(diào)劑順序并予以優(yōu)先安排；
(五)建議財政等有關部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，將其產(chǎn)品或者服務優(yōu)先納入名錄；
(六)生態(tài)環(huán)境部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關榮譽稱號；
(七)建議銀行業(yè)金融機構予以積極的信貸支持；
(八)建議保險機構予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率；
(九)建議有關單位在其組織的評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予環(huán)保誠信企業(yè)及其負責人有關榮譽稱號；
(十)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他激勵性措施。
第三十條 生態(tài)環(huán)境部門應當鼓勵和引導環(huán)保良好企業(yè)持續(xù)改進其環(huán)境行為，推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標努力。環(huán)保良好企業(yè)應當保持其良好環(huán)境行為，并逐步改進其內(nèi)部環(huán)境管理。
第三十一條 對環(huán)保警示企業(yè)，可以采取以下約束性措施：
(一)責令企業(yè)按季度向組織實施環(huán)境信用評價工作和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境主管部門，書面報告信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
(二)從嚴審查其危險廢物經(jīng)營許可證以及其他行政許可申請事項；
(三)加大雙隨機執(zhí)法抽查頻次，在環(huán)境日常監(jiān)管工作中給予重點關注；
(四)從嚴審批各類環(huán)保專項資金補助申請；
(五)取消由生態(tài)環(huán)境部門組織的評優(yōu)、評獎等評先資格；
(六)建議銀行業(yè)金融機構嚴格貸款條件；
(七)建議保險機構適度提高環(huán)境污染責任保險費率；
(八)將環(huán)保警示企業(yè)名單通報有關單位，建議在其組織的評優(yōu)評獎活動中，對環(huán)保警示企業(yè)及其負責人暫停授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；
(九)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他約束性措施。
第三十二條 對環(huán)保不良企業(yè)，應當采取以下懲戒性措施：
(一)責令其向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向?qū)嵤┉h(huán)境信用評價管理和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門,書面報告企業(yè)環(huán)境信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
改善環(huán)境行為的計劃或者承諾的內(nèi)容，應當包括加強內(nèi)部環(huán)境管理，整改失信行為，增加自行監(jiān)測頻次，加大環(huán)保投資，落實環(huán)保責任人等具體措施及完成時限。
(二)結合其環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié)，從嚴審查其危險廢物經(jīng)營許可證以及其他行政許可申請事項；
(三)加大雙隨機執(zhí)法抽查頻次，在環(huán)境日常工作中給予重點關注；
(四)暫停各類環(huán)保專項資金補助；
(五)建議財政等有關部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，取消其產(chǎn)品或者服務；
(六)取消由生態(tài)環(huán)境部門組織的評優(yōu)、評獎等評先資格；
(七)建議銀行業(yè)金融機構對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；
(八)建議保險機構提高環(huán)境污染責任保險費率；
(九)將環(huán)保不良企業(yè)名單通報有關單位，建議在其組織的評優(yōu)評獎活動中，對環(huán)保不良企業(yè)及其負責人不得授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；
(十)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。
第八章 附則
第三十三條 本辦法自2022年1月30日起施行。
附表：重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法
