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8月4日，福建省生態環境廳召開2020年8月例行新聞發布會，廳黨組成員、總工程師、新聞發言人鄭彧及相關處室、直屬單位負責人參加會議，向媒體記者通報了福建省上半年生態環境質量和我省在全國率先公布每日水質排名、重點流域和小流域動態預警和資金補償、環評事中事后監管和環評文件編制資料監管以及百姓身邊突出生態環境問題信訪工作機制，并回答記者提問。福建省生態環境宣傳教育中心主任姜永紅擔任主持人。
姜永紅
女士們、先生們、各位記者朋友們，大家下午好！感謝大家出席福建省生態環境廳例行新聞發布會。
今天出席新聞發布會的媒體有央廣網、福建日報、經濟日報、福建省廣電集團新聞中心、福建廣播電臺、中國環境報、海峽都市報、人民網、中國經濟網、東南網、福州日報、福州晚報等12家媒體，在此，感謝大家的光臨。
福建省生態環境廳出席今天發布會的有廳黨組成員、總工程師、新聞發言人鄭彧以及廳辦公室、科技與財務處、水生態環境處、海洋生態環境處、大氣環境處、環境影響評價與排放管理處、生態環境監測處及省環境監察總隊的主要負責人及相關同志。
根據年度新聞發布計劃，今天我們主要有四項發布內容。
首先請廳生態環境監測處負責人、二級調研員吳文飛發布我省上半年環境質量狀況和我省在全國率先公布每日水質排名的有關情況。
吳文飛
主持人、各位記者朋友，各位下午好，下面我向大家簡要通報下2020年全省質量狀況：
一是在空氣環境質量方面：九個設區城市空氣質量平均優良天數比例為98.6%，同比持平，達到97.9%的國家要求，比全國平均水平(85.0%)高13.6個百分點。其中，PM2.5平均濃度22微克/立方米，同比下降15.4個百分點，比全國平均水平(36微克/立方米)低38.9個百分點。在全國168個重點城市中，廈門、福州空氣質量排名分別位居前6名、前12名。全省空氣質量從相對較好開始排名，依次為南平、龍巖、廈門、寧德、三明、莆田、泉州、福州、漳州。
二是在水環境質量方面：全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質比例為97.2%，同比持平，比全國平均水平(83.8%)高13.4個百分點。其中，Ⅰ～Ⅱ類水質比例為66.4%，同比上升6.3個百分點；55個地表水國考斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例為92.7%，達到國家要求，比全國平均水平(80.1%)高12.6個百分點；小流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例為93.2%，同比上升5.3個百分點。其中，Ⅰ～Ⅱ類優質水質比例為56.9%，同比上升7.7個百分點；縣級以上集中式生活飲用水水源地水質達標率為100%，同比持平。
三是近岸海域水環境質量：全省近岸海域235個國控省控點位一、二類水質比例為77.4%，同比上升16.3個百分點。其中，35個國家考核點位一、二類水質比例為80.0%，同比上升8.6百分點，并優于72%的國家要求。
下一步，我們將繼續深入踐行習近平生態文明思想，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰，為建設美麗中國作出福建貢獻。
接下來，我再向各位簡要介紹下我省環境質量信息公開情況。
自7月1日起，我省實時公布主要流域地表水水質狀況和各設區市每日水質排名信息。省委省政府高度重視生態環境質量信息公開工作，我省2018年起即實時公開全省縣級以上城市空氣質量狀況，2019年又參照國家的做法，除每月公布主要流域水質狀況和飲用水源水質情況外，每季度還對9個設區市水質狀況進行排名。
為滿足公眾對環境質量的知情權、參與權、監督權，進一步增強人民群眾環境權益的“獲得感”，自7月1日起，省生態環境廳將實時公開地表水水質自動監測數據，并率先在全國開展每日水質排名和信息公布工作。下面我分三個方面向各位媒體記者做個介紹。
一是關于水質信息發布途徑：
1.移動端。公眾可以通過手機等移動端，在福建省政務服務APP統一平臺“閩政通”、我廳微信公眾號“福建生態環境”內的“水質信息”模塊進行查閱。
2.網頁端。在省生態環境廳上線了“福建省地表水水質實時信息公開系統”，公眾進入該系統即可方便地查詢全省地表水水質狀況。
3.搜索引擎。公眾可通過百度網頁端、移動端搜索與我省設區城市水質相關的關鍵字，即可在搜索結果中以城市名片的形式，展示該城市水質排名等主要信息。
二是水質信息發布形式：
1.城市水質。通過手機自動定位，優先展示查詢人所在城市前日水質排名、水質狀況，以及該城市各監測站點水質類別等關鍵信息(網頁端無此功能)。
2.實時數據。以列表方式展示全省重要河段實時水質自動監測數據，點擊后可查詢該站點具體信息、水質狀況及各指標的實時監測數據。公眾亦可按照城市或流域進行篩選查詢。
3.地圖展示。以地圖方式直觀展示各水質自動監測站所處位置及水質類別(以不同顏色顯示)，點擊后可看站點基本信息和圖片，以及水質狀況及pH值等5項指標的實時監測數據。
4.城市排名。采用列表方式展示全省各設區市和主要河流的前日水質排名情況，以及本年度總體水質排名情況。
三是水質信息公開內容：
1.水質實時數據。主要包括相關監測斷面的pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等5項主要水質指標，按照每4小時1次的頻次，以滾動展示及具體水站展示的方式同步更新，確保每個斷面均為新的水質實時監測結果。
2.水質評價結果。依據國家《地表水環境質量評價辦法》和《地表水環境質量標準》，對各水站水質和各設區市(主要流域)水質狀況進行綜合評價，并以不同的顏色顯示。
3.每日水質排名。參照國家《城市地表水環境質量排名技術規定(試行)》，將相關斷面pH值等5項指標的日均值以城市(流域)為單位進行統計，計算出各城市(流域)水質指數，依數值大小進行排名，并于次日公布。
下一步，我省將根據流域環境管理的需要，加大水站建設力度，擴大水質實時數據公開的覆蓋面，進一步推動公眾參與，強化輿論監督，努力營造全民共治的良好氛圍，推進全省生態環境保護及生態文明試驗區建設工作。謝謝大家。
姜永紅
下面我們請廳科技與財務處一級調研員、處長張玉梅，介紹重點流域和小流域動態預警和資金補償有關情況。
張玉梅
各位記者朋友們，大家下午好。現在我就省級流域資金獎懲預警有關情況向大家做個報告。
2003年，我省在全國率先啟動流域上下游生態補償試點工作，試點范圍從九龍江逐步擴大到閩江、敖江等流域。2015年，省政府出臺了《福建省重點流域生態補償辦法》，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集資金，并按照水環境質量(占70%權重)、森林生態(占20%權重)和用水總量控制(占10%權重)三類因素以及相應的補償系數分配給閩江、九龍江、敖江流域的市、縣(區)。對于補償系數的設置，上游高于下游，流域內的省級扶貧開發工作重點縣在同等條件下再提高20%。2015年以來，累計下達重點流域生態補償資金72億元，推動流域水質持續提升，2019年，主要流域Ⅰ—Ⅲ類水質比例96.5%，比全國平均水平高21.6個百分點。
2016年起，我省將流域整治的觸角伸向小流域，并設立小流域“以獎促治”專項資金。2017年-2021年每年安排3～5億元，對水質類別有提升的小流域分三檔予以獎補：劣V類提升到V類，獎勵1000萬元；V類提升到Ⅳ類，獎勵1250萬元；Ⅳ類提升到Ⅲ類，獎勵1500萬元；提升兩檔及以上的，按上述標準疊加獎勵。2017年以來，累計安排小流域“以獎促治”專項資金19.1億元，極大改善小流域水質，全面消除劣V類水體，2019年小流域Ⅰ—Ⅲ類水質比例92.8%，同比提高8.2個百分點，提前一年完成小流域整治水質目標任務。
為進一步發揮資金標桿作用，從2019年開始，我省改變過去資金“年初預安排、年末再清算”的做法，將重點流域和小流域水質提升與資金獎懲緊密掛鉤，每兩個月向各地通報重點流域生態保護補償和小流域“以獎促治”資金獎懲預警情況。近日，我們在微信公眾號同步公開預警情況，進一步保障公眾環境質量知情權、參與權、監督權，倒逼政府聚焦水質問題，采取更有力的措施加大污染防治力度，持續提升流域水質。
根據今年1-6月水質監測結果，《福建省重點流域生態保護補償辦法(2017年修訂)》實施范圍中的45個市、縣，共有20個市、縣水質下降，其中松溪縣、連江縣、永泰縣、漳州市轄區、安溪縣下降幅度超過20%，我們及時針對相關情況發布預警，提醒2021年獲得的重點流域生態補償金將減少。2020年度已預撥付省級小流域“以獎促治”資金的31條小流域中，26條小流域水質達標，有5條未達到各自年初確定的水質提升目標，分別是福州市福清市的太城溪，漳州市漳浦縣和龍海市的九龍江(南溪)，泉州市南安市的石井江/大盈溪、泉港區壩頭溪，三明市梅列區和三元區的焦溪；2019年已獲得省級小流域“以獎促治”資金的小流域中，福州市福清市北溪(龍江)水質未達標，對于這些情況我們也及時發布預警，告知如果當前水質狀況若不加以改善，預計到年末清算獎補資金時，相關小流域將被扣減資金。總體上我們就是用這種預警方式對各地水質問題進行提醒。
關于這方面情況我就介紹到這里，感謝記者朋友們的關心和支持，也請大家提出寶貴的意見和建議，謝謝。
姜永紅
下面請廳環境影響評價與排放管理處負責人、副處長甘來，介紹環評事中事后監管和環評文件編制資料監管有關情況。
甘來
大家下午好。首先我向大家介紹向大家介紹近期印發實施的《福建省環境影響報告書(表)編制監督管理辦法(試行)》。
眾所周知，環評文件是建設單位在項目建設和運營過程中開展生態環境保護工作的重要依據。環評文件質量好，建設單位放心，環評審批部門省心；環評文件質量差，建設單位擔心，環評審批部門操心。
為了管好環評文件編制單位和編制人員，保證環評文件質量，2011年起，省生態環境廳就對環評文件編制單位和人員實施常態化考核。8年來，全省共開展環評考核6百多次，考核環評文件近萬份，通報批評226家環評文件編制單位，責令限期整改250家，通報批評環評工程師159人次，監管力度始終居全國前列。
雖然我們的監管工作取得了一定成效，但省內依舊有部分技術單位編制效能低、環評文件質量差，環評服務市場無序競爭的情況依然存在。2018年12月，新修訂的《環境影響評價法》，取消了環評機構資質要求，對我們的監管工作提出了更高的新要求。為貫徹落實國家《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)要求，省生態環境廳在總結以往工作經驗的基礎上，充分聽取了我省各級生態環境部門、社會公眾、環評編制單位代表和行業協會意見建議，印發實施了我省的《監管辦法》。
《監管辦法》主要內容可以歸納為誰來管，管什么和怎么管。全文共4章33條，其中重要的是第二章編制行為監管和第三章信用管理。
第二章編制行為監管明確了我省對環評文件編制單位及編制人員的監管由省級日常監管、對環評文件定期抽查復核、對編制單位和編制人員抽查等三個部分組成。省級日常監管、對環評文件定期抽查復核是對環評文件編制質量和規范性的評價“打分”，這兩項工作就像是對編制單位和編制人員的“考試”；編制單位和編制人員情況抽查是考察編制單位落實各項管理制度情況，就像是“體檢”。“考試”成績和“體檢”結果向社會公開，發現問題按規定該“處分”的“處分”，該在“治療”的“治療”，并且記入“檔案”。
第三章信用管理結合全國環評信用平臺失信記分信息和第二章規定的編制行為監管情況，對編制單位和編制人員進行信用評定，將編制單位劃分為守信、一般失信和嚴重失信3個等級，編制人員劃分為不良和良好2個等級，對一般失信、嚴重失信的編制單位，以及信用不良的編制人員，提出了責令限期整改、限制承接項目和參與榮譽評選、暫停或取消專家資格等失信懲戒措施。
除了這兩章重要內容外，還在總則和附則中明確了《監管辦法》的編制依據、適用范圍、各級生態環境部門在環評文件編制監管工作中的職責、解釋權限和施行時間等。
《監管辦法》既是對生態環境部《辦法》的銜接和深化，也是對我省以往做法的延續和創新，主要有以下幾個特點：
一是監管范圍更廣，既要抓好建設項目環評文件編制監管，又重視規劃環評文件質量提升，還提出竣工環境保護驗收報告、環境影響后評價文件、排污許可證申報材料等技術文件的質量監管可以參考執行。
二是監管手段更新，利用福建省生態云平臺抽取環評文件進行抽查復核，提高復核工作效率；利用全國環評信用平臺數據作為開展信用評定的重要依據，使信用評定工作更高效，結果更客觀；利用福建省生態環境親清服務平臺公開監管和信用評定成果，擴大了監管工作的影響力。
三是監管規程更細，在貫徹生態環境部《辦法》基礎上，進一步細化了我省環評文件編制監管和信用管理的標準、流程、信息公開方式等，既便于執行又減少了自由裁量權。
四是懲戒力度更大，除對失信編制單位和編制人員實施懲戒外，還將編制單位法定代表人、負責人和技術質量負責人納入失信懲戒對象；除了通報批評、責令限期整改等傳統手段外，還依法依規采取限制承接項目、評選榮譽、擔任專家等多種手段，讓失信者感受到“切膚之痛”，倒逼技術單位和人員將環評文件質量作為安身立命之本。
接下來，我再向大家介紹下我省出臺的建設項目事中事后監管改革方案的相關工作情況。
一、事中事后監管改革的背景
黨的十八大以來，黨中央國務院持續深化“放管服”改革，不斷加強事中事后監管力度。2019年底，國務院印發了《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，在此之后，我辦大膽探索，先行先試，出臺了《關于構建建設項目全鏈條環境監管機制的指導意見》，希望通過改革充分調動基層生態環境部門的積極性和主動性，持續提升事中事后監管效能。
在這次改革中，我們考慮到這項改革在全國并無現成成熟的經驗可以借鑒參考，為穩妥起見，確保改革能滿足國家要求、回應基層需求、解決現實問題，我們主要做了以下工作：一是充分調研，面向基層廣泛了解問題，收集意見建議，做到“問題清”。二是試點先行，積極指導有代表性的泉州、三明開展登記表備案事中事后監管試點，試點一年多泉州共開展約200次專項事中事后檢查，撤銷已備案登記表項目322個，占同期總3968個項目的8.1%，監管效果逐步顯現，做到“步子實”。三是征求意見，先后兩輪次征求地方生態環境部門意見，做到“聚共識”。
二、改革方案的主要內容
《指導意見》共五個章節：一是“把握工作方向”，著力豐富監管手段、明確監管重點，形成高效閉環的環境監管體系，讓“監管強起來”。二是“厘清責任邊界”，細分固化建設單位的主體責任、生態環境部門的監管責任和網格員的巡查監督責任，三方職責邊界清晰，確保責任各自負責，使“力量合起來”。三是“規范監管程序”，細化為“擬定年度方案”、“批后限時移交”、“納入執法計劃”、“開展現場檢查”、“依法依規處理”、“規范檔案管理”共六個環節，把“漏洞堵起來”。四是“落實監管要求”，綜合考量建設項目所屬行業類別、可能造成的環境影響程度、環境風險狀況和社會關注度等因素，區分一般項目與重點項目，實施差別化監管，把“重點抓起來”。五是“強化監管保障”，從提高思想認識、推行智能監管、延伸監管應用等方面協同發力，使“監管落下來”。同時，將“監管分類”、“監管內容”和“網格員日常監管登記表”等3個附件，一并印發實施。
三、改革方案的創新考慮
在起草過程中，我們立足于服務國家生態文明試驗區建設，既充分銜接國家和生態環境部的上位文件，又注重調研，摸清摸準摸實基層在事中事后監管領域的現狀及問題，努力解決建設項目事中事后“誰來管，管什么和怎么管”問題。
(一)注重以“三聯動”解決人少事多的問題。一是環評與執法聯動，即環評文件批復后，限期移交執法部門；環評、三同時、排污許可一并納入年度執法計劃；現場檢查問題，共同會商解決，旨在解決過去批、管脫節的問題。二是上級與下級聯動，即理清省、市、縣三級監管邊界，落實屬地監管職責；銜接環境監管網格化改革成果，延伸監管覆蓋面，提高監管及時性；強化業務指導和專項檢查、稽查，形成既各自負責又相互配合的局面。三是監管與自律聯動，即鼓勵企業自主發現問題、自主報告進展、自主整改提升，在此基礎上，對違法行為給予一定過渡期，酌情減輕或從輕處罰，同時加強監管和指導，實現雙向互動。
(二)注重以“三精準”破解監管一刀切問題。一是行業精準，即綜合考量建設項目所屬行業類別、可能造成的環境影響程度、環境風險狀況和社會關注度等因素，區分一般項目與重點項目，摒棄“大水漫灌”，實現“精準監管”。二是階段精準，即根據建設項目建設時序，在事中和事后明確不同的監管重點，事中重在監管環評文件及批復的落實情況、施工期環境監理和監測開展情況；事后重在監管竣工環保驗收和排污許可申領實施情況，促進監管更及時、更有效。三是內容精準，即通過拉列清單的形式，形成事中事后監管內容一覽表，還明確監管頻次和要求，確保同一事項同一監管標準，準確對焦、發力精準。
(三)注重以“三智能”提升監管信息化水平。一是智能+轉辦，即在已實現環評審批信息聯網報送系統、移動執法平臺和生態環境“親清服務”平臺互聯互通的基礎上，加強系統融合、自動推送，由“人跑腿”變為“數據跑腿”。二是智能+執法，即依托福建省“生態云”平臺，進一步提高監管信息化水平和非現場執法能力；加快配備無人機、便攜式監測儀、暗管探測儀等現代化裝備，提升對隱蔽違法行為的打擊力度；將重點生產環節視頻監控和環保設施物聯網監控與污染源在線監控相結合，擴大自動監控的覆蓋面。三是智能+信用，即充分發揮企業環境信用評價制度的作用，及時公開建設項目監督管理、環境違法處罰信息，并將建設單位、第三方技術咨詢機構及有關人員的環境信用失信行為納入社會誠信體系，實施聯合懲戒，放大執法。
再次感謝各位對生態環境工作的支持。
姜永紅
下面請省環境監察總隊一級調研員段中年，介紹百姓身邊突出生態環境問題信訪工作機制的有關情況。
段中年
大家好，下面我為大家介紹百姓身邊突出生態環境問題信訪工作機制的有關情況。
今年以來，根據省委、省政府領導批示精神和生態環境部《關于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》，我廳對信訪投訴工作機制改革進行了認真謀劃、深入探索和生動實踐。
一是強化頂層設計。付朝陽廳長高度重視改革工作，多次召開廳黨組會專題研究，按照“一個部門、一支隊伍、一套制度”管理模式，將原來分散于廳督察辦、信訪辦、應急中心、監察總隊等處室單位的信訪投訴業務進行整合，率先在全國成立百姓身邊生態環境問題處理中心，統一履行接待受理、轉辦督辦、跟蹤問效、數據分析、風險研判、信息公開等六項職責，進一步凝聚工作合力，強化對全省生態環境信訪投訴工作的統籌協調和監督指導。
二是強化制度保障。制定出臺了《改革完善信訪投訴工作機制推進解決百姓身邊突出生態環境問題實施意見》及其配套的《福建省生態環境信訪投訴辦理規則(試行)》，印發了《福建省生態環境廳關于進一步做好當前全省生態環境信訪工作的若干意見》，目前正在研究制定《福建省生態環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》和《指導幫扶企業開展信訪投訴難題化解辦法》，為進一步規范信訪投訴辦理、保障群眾對美好生態環境需求的合法權益、推動信訪難題化解，提供有力制度支撐。
三是強化平臺建設。圍繞 “一網登記、一網轉辦、一網處理、一網回復、一網公開”的建設思路，開發我省生態環境信訪投訴云平臺，重點從業務辦理和分析研判兩方面功能進行完善，逐步推進與移動執法、督察督辦、在線監控等業務系統關聯對接，推進與地方政府12345平臺和信訪部門有關系統互聯互通、數據共享及問題分流，優化信訪工作渠道，實現精準受理、精準研判、精準辦理等要求，努力為百姓身邊突出生態環境問題解決插上信息翅膀、增添智慧動能、開創嶄新局面。
四是強化重點攻堅。對信訪投訴居高不下的地區以及群眾長期反復投訴的問題開展重點攻堅，每月對屬地辦理情況進行現場核查，發現問題及時掛牌督辦，對典型案例每月通過主流媒體進行公開曝光(截至6月底，已曝光27個典型案例)，并將各地信訪投訴辦理數量、質量、時效等情況納入年度地方黨政領導生態環境保護目標責任考核，并以手機短信形式直接通報至各縣(市、區)黨政主要領導，切實傳導工作壓力，督導各地做好信訪難題化解工作。
我廳信訪投訴工作機制改革以來，取得了明顯成效。上半年，全省共接到12369投訴舉報5826件，同比下降41.6%，每月投訴總量在全國排名分別為第9、6、10、12、17、17名，呈穩步下降趨勢(7月份又下降至全國第19名)。
謝謝大家。
鄭彧
剛才幾位處長為大家介紹了今年我省上半年環境質量情況和五個方面的環境政策情況，我這邊再說幾句。生態環境保護既是攻堅戰，也是持久戰。打好這個攻堅戰、持久戰，除了要苦干，也要巧干，要干在點上，那么怎么巧干，就要靠制度創新來推進，來完善，來提高我們環境治理的能力和水平。那么，除了第一項“1-6月份環境質量狀況”外，其他五項政策我給大家再梳理一下。
前面兩項主要從保護水環境、水質上來說，大家都知道，水是生命之源，我們福建省更需要保護好自己的水源。這些年，我們按照省委省政府的部署和要求，持續推進水資源的整治，除了治理，還要依靠長效的機制。
剛才介紹的省級流域資金獎懲預警機制以及水質實時數據公布，就是希望通過這兩個機制，充分運用社會監督手段，來近一步壓實主體責任，更好地保護水環境。
后面的三個機制，環評文件編制質量監督管理工作、建設項目事中事后監管改革工作、百姓身邊突出生態環境問題整治，目的就是著力保障老百姓的環境權益，更好落實人民至上的理念。
我們希望通過這三個機制，近一步讓大家感受到清新福建的魅力，我們也歡迎各位記者朋友提出寶貴的意見，一起出謀劃策、創新機制，一起幫助我們提升環境保護工作。
姜永紅
下面請記者朋友們對自己關心的問題進行提問。
記者
我是福建省廣播電視集團新聞中心的記者，我想提問下科財處，剛才提到的省級流域資金獎懲預警里有提到，有部分小流域水質不達標，那么有沒有目前那些小流域著手對水質監改的反饋情況？
張玉梅
您好，關于您提的這個問題，其實預警也好，資金也好，這都不是終目的，終目的是解決問題，讓百姓有獲得感。所以我們在預警同時，相關業務處室也會調度，幫助他們找出問題，找到水質提升的方法，把水質提升上來。從目前來看，我們全省533條小流域，獲得獎補的只有120條，我們用這種預警機制，其實是在提醒大家發現問題，找到問題，終解決問題。謝謝您的提問。
記者
我是福建廣播全媒體的記者。我記得在7月初時，福州水質排名基本在第七位或第八位，今天我打開APP，看到福州排在第四位，這是否與我們動態治理有一定關系嗎？
吳文飛
開展每日水質狀況排名，通過社會監督推動地方政府進一步加大力度，采取措施改善水環境質量。公布的水質排名是實時監測數據的統計結果，由于實時監測數據將隨著水量、水質等因素的變化而出現波動，各地水質每日排名情況也會有相應的改變。有關水環境治理的成效，可通過各監測斷面一段時間內水質變化趨勢反映出來。謝謝。
姜永紅
感謝各位的發言。記者朋友們還有其他問題嗎？如果沒有其他問題，或者會后有其他問題，可以隨時和我們聯系。由于時間關系，本次發布會結束，謝謝大家。
原標題：環保立體聲丨福建省生態環境廳8月例行新聞發布會介紹開展每日水質排名等情況
