不知不覺，2020年已過去2個多月，在過去的這段時間里，全國對于新型冠狀病毒肺炎的關注度居高不下，疫情防控攻堅戰成為全民首要任務！各個行業受疫情影響，在年后未能如期復工復業，一些正常上馬的環保項目節奏放緩。中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會秘書長蘇藝在接受媒體采訪時認為，雖然當前疫情對環保行業造成的困境還難以預測，但疫情是對企業未來發展戰略不確定性的一次把脈和歷練。
 

　　回首2019年，我國密集出臺環保政策，進一步加大生態環境監管力度，政策紅利逐步凸顯，環保產業已經從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。
 

　　未來環保行業發展走向，讓我們拭目以待。
 

　　閑言少敘，進入正題。
 

　　本篇文章我們來盤點一下2019年一年來受固廢行業關注的政策標準、方案類等文件。其中涉及垃圾分類、工業固廢、垃圾焚燒發電以及危險廢物等，過去一年，垃圾分類及垃圾焚燒發電依然是行業內關注的重點。
 

　　下面我們一起來盤點一下。
 

　　TOP1《上海市生活垃圾管理條例》
 

　　上海市十五屆人大二次會議日前以高票通過《上海市生活垃圾管理條例》?！稐l例》共10章65條,對促進源頭減量、分類投放、分類收集、運輸、處置等生活垃圾全程管理進行法制保障。從2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式生效，“垃圾分類回收”將納入上海市法制框架，上海市垃圾分類回收工作將有法可依。
 

　　《條例》共十章六十五條，分為四大板塊。第一章總則構成第一板塊，明確了立法目的依據、生活垃圾的定義、管理原則、分類標準、政府職責以及垃圾產生者責任等內容。第二章至第六章構成第二板塊，明確了生活垃圾相關規劃的編制、促進源頭減量的主要措施、資源化利用體系的構建以及建立分類投放、收集、運輸、處置全程分類體系的要求，包括各環節的責任、相互制約監督措施。第七章、第八章構成第三板塊，明確了完善社會動員體系、加強監督管理等內容。第九章、第十章構成第四板塊，明確了法律責任和法規施行日期，并對三類特殊生活垃圾以及非生活垃圾的法律適用作出指引性規定。
 

　　TOP2《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》 和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》
 

　　2019年，應急管理部發布了關于印發《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》的通知。近年來，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區連續發生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，事故調查發現，部分化工園區和危險化學品企業安全風險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學品安全風險外溢是造成事故發生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。一是彌補了我國化工園區安全風險排查治理指導文件的空白。據統計，目前全國共有各類化工園區800多個，而化工園區安全風險排查治理缺乏系統性的規范指引，部分化工園區缺乏科學規劃和合理布局，項目準入把關不嚴，園區內企業管理水平參差不齊，區域風險疊加的問題突出，發生多米諾效應的風險客觀存在。二是推進化工園區安全發展高質量發展。一些地區片面追求經濟發展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區，承接落后、不安全的化工產能，給地區安全發展埋下隱患。導則對化工園區持續提升安全生產水平提出了具體要求。三是指導和幫助危險化學品企業準確識別、科學管控安全風險并持續排查治理隱患。危險化學品生產涉及專業多，工藝復雜多樣，生產條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發生事故、處置不當，極易造成嚴重后果；目前相當數量的企業風險意識淡薄，安全管理專業化能力嚴重不足，不會全面識別管控風險、不會全面排查治理隱患。出臺導則就是要著力指導企業強化風險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業安全生產水平。
 

　　《導則》提到，化工園區應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區實行封閉化管理，建立完善門禁系統和視頻監控系統，對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監管。
 

　　6.6 化工園區應按照有關法律法規和國家標準規范對產生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，必要時建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，并實行專業化運營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監督和管理。
 

　　TOP3《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》
 

　　2019年3月28日，生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在生態環境部新聞發布會上介紹，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂及相關工作取得重要進展。目前修訂草案已通過司法部部務會審議，并將報請國務院常務會議審議。
 

　　固體廢物污染環境防治法修訂草案二審稿2019年12月28日下午開始在中國人大網公開征求意見。該法律草案征求意見截止日期為2020年1月26日。
 

　　作為我國污染防治領域的重要立法之一，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱固廢法)自1995年制定以來，先后經歷了2004年、2013年、2015年和2016年4次修訂(改)，在防治固體廢物污染環境、推動生態文明建設、促進經濟社會可持續發展方面發揮了極為關鍵的作用。當前，我國固體廢物產生量大、積存量多，固體廢物底數不清、處置能力不匹配，固體廢物非法轉移、傾倒屢禁不止，生活垃圾分類管理成效不顯著，綠色生活方式和消費模式尚未形成，固體廢物污染風險隱患加劇。基于我國當前固體廢物污染防治面臨的諸多新任務、新問題和新挑戰，亟待對固廢法進行再次修訂。
 

　　2017年9月，修改固廢法被十三屆全國人大常委會立法規劃列為第一類項目。經過較長時間的準備，2019年6月，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》，并提請十三屆全國人大常委會第十一次會議進行了初次審議。本文結合我國固廢管理實踐，按照中央全面依法治國委員會第二次會議提出的提高立法質量、加強立法統籌、立改廢釋并舉要求，剖析固廢法修改面臨的挑戰和突出問題，圍繞草案修改需要統籌的幾個重點問題，提出完善固廢管理的立法建議，以期為新形勢下我國固廢管理決策和草案修改工作提供參考。
 

　　TOP4《危險廢物填埋污染控制標準（GB 18598-2019）》
 

　　為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，本標準規定了危險廢物填埋的入場條件，填埋場的選址、設計、施工、運行、封場及監測的生態環境保護要求。本標準首次發布于2001年，本次為首次修訂。 此次修訂的主要內容： 規范了危險廢物填埋場場址選擇技術要求；嚴格了危險廢物填埋的入場標準；收嚴了危險廢物填埋場廢水排放控制要求；完善了危險廢物填埋場運行及監測技術要求。危險廢物填埋場排放的惡臭污染物、環境噪聲適用相應的國家污染物排放標準。危險廢物填埋場的自行監測按照本標準要求執行，待本行業排污單位自行監測指南發布后，從其規定。本標準附錄A為資料性附錄，附錄B為規范性附錄。自本標準實施之日起，《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598-2001)廢止。
 

　　TOP4《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）
 

　　《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)是危險廢物管理的技術基礎和關鍵依據，在危險廢物的環境管理中發揮著重要作用。我國于1998年首次印發實施《國家危險廢物名錄》；2008年，環境保護部會同國家發展改革委修訂發布《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第 1 號)；2016 年，環境保護部會同國家發展改革委、公安部再次修訂發布《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號——2016年版《名錄》)。2016年版《 名錄》已經難以支持和指導目前危險廢物環境管理工作，為保證管理的科學性、合理性，有必要進一步修訂完善《名錄》。
 

　　《名錄(修訂稿)》包括正文、附表《 國家危險廢物名錄》、附錄《危險廢物豁免管理清單》。本次修訂內容包括：
 

　　1.正文內容由9條修改為7條。
 

　　2.修訂了附表《國家危險廢物名錄》，其中新增7種危險廢物、刪減7種危險廢物、合并減少8種危險廢物。
 

　　3.修訂了附錄《危險廢物豁免管理清單》，其中新增13種危險廢物。
 

　　TOP5《生活垃圾焚燒廠評價標準》（CJJ/T137-2019）
 

　　住建部發布《生活垃圾焚燒廠評價標準》，適用于新建、擴建和改建，并且商業運營滿1年以上的焚燒廠的評價，旨在規范我國生活垃圾焚燒廠的評價，提高焚燒廠的工程建設和運行管理水平。
 

　　TOP6 《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》
 

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部等9部門發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。
 

　　為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)，在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎上，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。
 

　　通知要求，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋；其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。
 

　　通知明確，要做好頂層設計。各地級城市應于2019年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標準，以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。公共機構要率先示范，相關經營場所比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。
 

　　通知要求，要夯實學校教育，切實以生活垃圾分類為載體，培養一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識；開展青年志愿活動，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類；動員家庭積極參與，大力傳播習近平生態文明思想和理念，引導家庭成員從自身做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
 

　　通知要求，要以街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區建設，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集 、運輸、處理系統全覆蓋。
 

　　通知指出，各地級城市應堅持黨建，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，把生活垃圾分類作為開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動的重要內容，加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
 

　　TOP7《排污許可證申請與核發技術規范 危險廢物焚燒》（HJ 1038-2019）
 

　　生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 危險廢物焚燒》(以下簡稱《危險廢物焚燒技術規范》)，全面推進該行業排污許可制度改革。國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊將于近期開啟。
 

　　《危險廢物焚燒技術規范》適用于指導危險廢物焚燒排污單位在全國排污許可證管理信息平臺填報相關申請信息，適用于指導核發機關審核確定危險廢物焚燒排污單位排污許可證許可要求。
 

　　適用于國民經濟行業分類中的“生態保護和環境治理業(代碼N77)”“環境治理業(代碼N772)”“危險廢物治理(代碼N7724)”類別中危險廢物焚燒處置單位。
 

　　適用于危險廢物(含醫療廢物)焚燒排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理。
 

　　適用于危險廢物集中焚燒處置單位(焚化燃燒危險廢物使之分解并無害化的焚燒處置單位)，排污單位自建危險廢物焚燒處置設施且其適用的主行業排污許可證申請與核發技術規范未作相關規定的可參照本標準執行。危險廢物焚燒處置的技術界定按《危險廢物處置工程技術導則》(HJ 2042)執行。
 

　　TOP8《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）（征求意見稿）》
 

　　垃圾焚燒發電是當前上處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發電廠迅速發展，新建、改建的垃圾焚燒發電廠的技術裝備水平已經達到先進水平，煙氣排放的自動監測技術也與接軌。為加強生活垃圾焚燒發電行業環境管理，維護群眾環境權益，形成公平、守法的市場競爭環境，推動整個行業健康持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關政策規定，生態環境部組織制定了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理規定》)，并于2019年3月16日，向社會公開征求意見。
 

　　一是明確了自動監測數據可用于環境行政處罰。根據環境保護法，《管理規定》強調垃圾焚燒發電廠運營單位對自動監測數據的真實性和準確性負責；明確生態環境部門可以使用自動監控系統收集違法行為證據，自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒發電廠是否存在環境違法行為的證據。
 

　　二是確定了自動監測數據超標判斷方法和限值?，F行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014，以下簡稱GB 18485)中關于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監測方法，不適用自動監測。因此，必須重新規定自動監測數據的超標判定標準。
 

　　三是提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將GB 18485-2014規定焚燒爐爐膛溫度應當不低于850℃的標準要求落實到位，同時便于執法取證，《管理規定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。
 

　　TOP9《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》
 

　　中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等部門研究制定了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，將于2019年起在全國范圍內集中組織開展農村人居環境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。
 

　　行動目標是以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，動員廣大農民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環境“臟亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。
 

　　TOP10 《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》
 

　　為落實《中華人民共和國經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《循環發展計劃》和《工業綠色發展規劃》，促進產業集聚，提高資源綜合利用水平，推動資源綜合利用產業高質量發展，近日，國家發展改革委辦公廳和工業和信息化部辦公廳印發了關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知。
 

　　改革開放40年來，我國經濟快速發展，煤炭、電力、冶金、化工等行業迅猛發展，產業水平不斷提高、規模不斷擴大、能力不斷增強。隨之而來的環境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產業經濟的高質量發展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經濟增長點具有重要意義。
 

　　開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，有助于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展，是不斷提高和擴大大宗固體廢棄物綜合利用技術水平、裝備能力、應用規模和領域、品質和效益等的有效途徑和重要保障。
 

　　《通知》中提到的重點任務是，以尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣(赤泥)、化工渣(工業副產石膏)、工業廢棄料(建筑垃圾)、農林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點，選擇廢棄物產生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎、產業創新能力強、產品市場前景好、規模帶動效益明顯的地區，通過政策協同、機制創新和項目牽引等綜合措施，開發和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品；制(修)訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標準和規范；實施一批具有示范作用的重點項目；培育一批具有較強競爭力的骨干企業；構建和延伸跨企業、跨行業、跨區域的綜合利用產業鏈條，促進大宗固體廢棄物綜合利用產業高質量發展。