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12月23日，歷經20余年立法之路的《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會會議審議。
如何治好“長江病”？共計九章八十四條，這部旨在全面保護長江流域生態環境的頂層設計從國土空間用途管控、生態環境修復、水資源保護與利用、推進綠色發展、法律實施與監督等方面作出了具體制度和措施規定。作為首部流域性保護法律草案，為長江流域“堅持大保護、不搞大開發”提供了法律武器。
關于對行為的適用范圍，草案主要從生態系統保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態環境的行為兩方面確定了八個方面的行為范圍。“要針對長江流域生態系統破壞的突出問題，把生態修復擺在壓倒性位置。”在國土空間用途管控一章，明確“在本法實施之日起十年內，長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產性捕撈”。
草案進行了多項制度上的創新。與此前不同的是，這部流域整體生態系統的保護法、一部綜合法，而不僅僅是流域水資源保護法，這也是與現有水事立法的大差異所在。其中特別強化有關長江流域生態治理中的特殊性問題，把法律的一般性規定與特殊性規定有機結合，針對突出問題體現了嚴格管理。
此次草案還將目前正在做的一些工作、已經頒布的一些制度上升為法律，將進一步提高約束力。建立長江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期。控制采砂船舶總量。增加了關于生物完整性指數的內容，并將其變化狀況作為評估長江流域生態系統和水生生物總體狀況的重要依據。而在過去4年里，長江經歷了史上嚴的環保調控，也是全國較早開展督查的流域之一。
以協調機制為核心的流域管理體制創新，是草案的一大亮點。誠如長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方。為保證科學合理地管理長江流域，草案將管理范圍限定為長江流域內的相關縣級行政區域。“打破了過去環境立法以要素為主的條條分割，也打破了以地方行政區為管理單元的框框限制。”
草案提出，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止重污染企業和項目向長江中上游轉移。加強對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態系統修復和其他相關保護措施。對氮磷濃度嚴重超標的湖泊，應當在影響湖泊水質的匯水區，削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑。
在劃定各方職責邊界方面，草案明確規定市、縣級河長負責落實協調機制的有關規定。其中第四條提出，國家建立長江流域統籌協調機制下的分部門管理體制，長江流域協調機制由國務院建立。組織建立完善長江流域相關標準、監測、風險預警、評估評價、信息共享等體系，并負責對各體系運行的統籌協調。而在此前一段時間內，長江生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法制進程滯后。
為了加強對長江流域生態系統和環境的保護，專門設立了對破壞生態系統行為和污染環境行為的處罰。同時，首次規定長江流域設區的市級以上地方人民政府及其有關部門可以按照國家有關規定提起生態破壞或者環境污染損害賠償訴訟。并在法律層面明確以協調機制統籌和解決各省市之間的橫向關系和矛盾，為解決其他流域保護以及區域一體化等領域亦將提供可復制可參考的立法經驗。
