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【中國環保在線 各地政策】黑龍江省發布了《黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案(2018—2020年)》《黑龍江省農村室內戶廁改造及室外公共廁所建設專項實施方案(2018—2020年))》和《黑龍江省農村室外衛生戶廁改造三年行動專項實施方案(2018—2020年)》。
黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案（2018—2020年）等三個專項實施方案的通知
黑政辦發〔2018〕65號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為進一步推進農村生活垃圾治理及“廁所革命”工作，經省政府同意，現將《黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案(2018—2020年)》《黑龍江省農村室內戶廁改造及室外公共廁所建設專項實施方案(2018—2020年)》和《黑龍江省農村室外衛生戶廁改造三年行動專項實施方案(2018—2020年)》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年12月6日
黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案
（2018—2020年）
為推進農村生活垃圾有效治理，營造生態宜居、優美和諧的農村人居環境，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院關于改善農村人居環境工作部署，圍繞省委、省政府總體目標要求，進一步完善農村生活垃圾收運處理體系，建立農村生活垃圾治理長效機制，引導農民養成健康文明的生產生活習慣，逐步提升農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有效改善村容環境和面貌。
（二）基本原則。
——政府主導，落實責任。強化市縣政府對農村生活垃圾治理的主體責任，統籌謀劃、出臺措施、整體推進，積極籌措資金、加大投入，抓好設施建設，加強運行管理，有序推動農村生活垃圾治理走向規范化、制度化、常態化。
——城鄉統籌，合理規劃。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設施”的理念，合理布局農村生活垃圾處理設施，統籌推進農村生活垃圾分類、收運和處理，構建科學規范、城鄉一體發展的農村生活垃圾治理體系。
——因地制宜，科學治理。考慮人口規模、地理位置、自然環境和經濟條件等因素，差異化確定不同地區農村生活垃圾收集、轉運和處理模式，堅持源頭分類治理，大限度推進農村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。
——建管結合，注重長效。鼓勵社會資本通過市場化運營方式參與農村生活垃圾設施建設和保潔清運。健全農村生活垃圾治理和村容環境維護長效機制，保證持續投入和保潔隊伍穩定。完善村規民約，加強垃圾收運設施維護管理。
（三）目標任務。
到2020年全面建成小康社會時，全省90％以上行政村生活垃圾得到治理，基本實現“五有”要求。城中村和城市近郊村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游村和位于水源保護區、交通可視區、風景名勝區、生態脆弱區等人文環境敏感區域的村莊，實現生活垃圾無害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮垃圾向農村轉移，積極消納非正規生活垃圾堆放點存量，嚴格控制增量，對已排查出的非正規生活垃圾堆放點全部完成整治。建立較為完善的農村生活垃圾監管體系，村級保潔長效機制基本覆蓋，農村人居環境明顯改善，農村文明程度顯著提高。
二、重點任務
(一)制定農村生活垃圾治理方案。各市(地)、縣(市、區)要結合實際，堅持按照“統籌考慮、分類指導、經濟適用、保證效果”的原則，制定本地區農村生活垃圾治理三年行動方案。方案要重點確定農村生活垃圾處理目標任務、資金投入、責任部門和保障措施，合理選擇收運處置模式和技術路線，明確各階段垃圾治理工作重點，細化年度建設任務。各縣(市、區)制定方案后，要組織編制本地區農村生活垃圾治理設施建設專項規劃方案，充分考慮空間居民點布局調整和環境影響因素，科學確定整治村范圍、收集轉運處理設施布局和建設規模，并經專家論證通過后實施。各市縣《農村生活垃圾治理方案》于2019年3月底前報省住建廳備案。
(二)開展農村生活垃圾治理試點。鼓勵有條件的地區開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用試點。全省確定6—9個示范縣，探索整縣推進農村生活垃圾有效治理的路徑。2018年，全省每個縣(市、區)至少先行確定2個鄉鎮和4—6個行政村作為農村生活垃圾有效治理試點，并逐步擴大試點范圍。優先將重點鎮、國家和省級特色小(城)鎮、歷史文化名村、具有地方特色的傳統村落、美麗鄉村示范村、重要交通路網沿線和有一定經濟基礎的鄉鎮村屯納入試點，選擇適宜的治理方式推進，形成示范帶動效應，逐步提高農村生活垃圾無害化治理率，加快我省農村垃圾治理驗收進度。
(三)加快農村生活垃圾收運體系建設。突出常住人口規模和便于投放、清運的原則，合理確定村內生活垃圾收運設施類型、建設密度和需求數量，規范行政村生活垃圾收集點設置，避免對周邊環境造成二次污染。加大環境設施建設力度，集中配備一批農村日常環衛保潔工具、垃圾收集箱和清掃、清運車輛，有條件的地區逐步推廣使用壓縮式垃圾轉運車，提高農村生活垃圾轉運效率，逐步補齊農村環境設施建設短板。合理規劃建設垃圾中轉設施，確需轉運且距離終端處理設施較遠的鄉鎮，原則上必須建設垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可實現垃圾轉運設施共建共享。
(四)統籌考慮城鄉生活垃圾處理能力。各縣(市、區)政府要樹立城鄉生活垃圾一體化治理的理念，通盤考慮縣城和縣域內鎮村數量、人口規模、運距條件、現有設施處理能力、未來發展趨勢等因素，合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設、升級改造和提升原有設施運行能力、建設堆肥設施就地減量處理有機垃圾，或者對地處偏遠、確不具備轉運條件的采取分散建設小型垃圾處理設施等有效辦法，切實加強生活垃圾處理能力建設，滿足終端處理需要。各地要對已列入建設計劃的項目抓緊做好前期工作、資金落實和組織推進，爭取盡早開工建設，原則上每個縣(市、區)都要建成1座以上可滿足農村生活垃圾日常處理需要的無害化垃圾處理設施。
(五)做好非正規垃圾堆放點排查整治。組織開展縣(市、區)非正規垃圾堆放點地毯式排查。根據排查出不同類型非正規生活垃圾堆放點地理位置、堆體規模、垃圾成分、周邊環境、水文地質條件及水平垂直滲透等情況，進行環境影響評價和風險等級評估，采取“一處一策”方式確定整治方案并開展整治。建立非正規生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區域要加強消毒，及時填平或綠化，以保證整治效果，避免出現反彈。
(六)全面推行村莊清掃保潔制度。各地要建立穩定的村莊保潔隊伍，根據村莊人口規模、作業半徑、勞動強度等合理配置清掃保潔人員，原則上每個村莊至少配備1名保潔員，200戶(含200戶)以上村莊保潔人員不能低于3人。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責，鼓勵采取聘用貧困戶、留守婦女或村內招標競爭等方式確定保潔員。要注意發揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用，引導村莊通過完善村規民約，劃分農戶衛生責任區，與農戶簽訂責任書，規范和約束村民衛生行為。
(七)建立規范長效管護機制。各縣(市、區)要制定本地區農村垃圾簡易分類、統一收集、集中處理的長效管理制度，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，建立設施設備定期維護檢查制度，確保農村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據可依。建立健全監管體系，落實鄉鎮、村委會監管責任，定期培訓操作人員和保潔員，嚴格執行垃圾收運和處理技術要求，確保垃圾收運及時、到位、長效。有條件的地區可通過向社會購買服務方式，提高日常保潔效率。
三、治理要求
(一)因地制宜選擇處理模式和工藝。根據垃圾處理設施的服務范圍以及村莊分布、道路交通、社會經濟等因素，科學選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運送、轉移、處理模式和工藝。一是城鄉環衛一體治理方式。通過市場化運營手段，統籌考慮城鄉生活垃圾治理，實現農村日常環衛保潔和生活垃圾收運處理一體化運營。二是“村收鎮運縣處理”“村收鎮運分片處理”的農村生活垃圾收運治理方式。立足村內日常環衛保潔和生活垃圾收集由村集體組織實施，對交通便利且運距合理的村莊，加快垃圾收集轉運設施配備，提升縣城或鄉鎮終端處理設施處理能力，滿足輻射周邊鄉鎮、村屯垃圾治理需求。三是“鎮村源頭減量、就近就地處理”的治理方式。地處偏遠的鄉鎮村屯，可依據人口規模、發展趨勢等要素，科學規劃建設小型垃圾處理設施，以垃圾源頭分類和就地減量化為基礎，對產生的農村生活垃圾進行就近就地處理。
(二)推進農村生活垃圾分類減量處理。加強對農戶的引導，推行農村生活垃圾源頭分類投放、分類處理，適合在農村消納的垃圾可分類后就地減量，植物枝葉、廚余等可降解的有機垃圾可就地堆肥，具備條件的可利用農村沼氣設施與畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物綜合利用處理；灰土、爐渣、建筑廢棄物等無機垃圾可鋪(墊)路或填坑(溝)；塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾，可進行回收利用；易對環境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，應單獨回收，移送危廢處理機構處置或按有關規定處理。
(三)逐步提高生活垃圾無害化處理水平。示范縣要重點抓好垃圾收集場點、鄉鎮垃圾轉運站以及現有處理設施的建設，對超出處理能力和沒有達到處理標準的處理廠(場)進行改造升級，確保達到處理標準和要求。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，解決垃圾收運過程中的臟、臭、漏、灑等問題。加快村級廢品回收站建設，健全農村垃圾資源回收利用網絡，方便農村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。
四、保障措施
(一)加強組織領導。省直有關部門負責工作指導、政策保障、督導檢查。市(地)政府(行署)負責對本地區農村生活垃圾治理推進落實，縣(市、區)政府是農村垃圾治理的責任主體，要加強組織推動，做好項目規劃和經費保障，整合各類資源，完善相關設施，加強管理執法。鄉鎮政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行。村委會負責組織動員村民，制定村規民約，做好村莊日常保潔維護工作。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農村生活垃圾治理工作。
(二)多元籌措資金。各市縣要加大財政投入力度，縣級政府要將農村垃圾治理費用列入年度財政預算，可統籌利用農村環境整治、美麗鄉村建設專項資金支持推進農村生活垃圾治理，貧困縣要用好涉農資金整合政策，在國家明確的支持范圍內統籌支持貧困村開展農村生活垃圾治理和村容環境整治。逐步建立財政補助、鄉(鎮)村出資、村民適度繳費的多渠道投入機制，明確村集體出資原則，建立村民繳納衛生費制度，合理設定收費標準，重點支持村莊清掃保潔、設備購置和運行維護。積極推行市場化運作，對符合實施PPP模式條件的農村垃圾、污水處理項目，探索全面引入企業或社會資本參與設施建設和運營服務。
(三)加強宣傳引導。通過報紙、廣播、電視等媒體和村務公開欄，深入宣講農村垃圾治理的重要意義、文明衛生習慣和生態環保常識，激發農民建設清潔家園的積極性和主動性。結合開展文明農戶、衛生戶等評選活動，宣揚先進，曝光“臟亂差”行為，營造講衛生光榮和大家動員、全體參與的良好氛圍。充分發揮基層黨組織和黨員、村干部、“五老”帶頭人的示范作用，廣泛調動村民主人翁意識，動員村民主動清潔房前屋后，維護公共環境，文明鄉風。
(四)開展考核驗收。按照住房城鄉建設部等部門《關于印發農村生活垃圾治理驗收辦法的通知》(建村〔2015〕195號)要求，自2018年起，每年年底前省住建廳會同有關部門組織對各市(地)農村生活垃圾治理工作進行考核和驗收。各縣(市、區)認為本地區已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經縣(市、區)政府同意，可向市(地)主管部門提出驗收申請；各市(地)認為本地區90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經市(地)政府(行署)同意，向省住建廳提出驗收申請。驗收程序參照建村〔2015〕195號文件執行，全省農村生活垃圾治理示范縣要達到驗收標準，先期完成驗收，對農村生活垃圾治理示范縣、部分示范鄉鎮和示范村給予資金支持。
(五)加強督導檢查。農村生活垃圾治理已列入中央和省級環保督察重點內容，省住建廳將會同有關部門加強對各地垃圾治理任務落實、長效管理機制建立等情況的定期檢查指導，及時通報進展情況。對工作進展快、成效明顯、機制完善的市縣予以表彰；對工作落后的予以通報批評，并對有關責任人進行約談；對工作開展不力、情節嚴重的，將提請省委、省政府對責任人進行問責。
黑龍江省農村室內戶廁改造及室外公共廁所
建設專項實施方案（2018—2020年）
為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于開展農村人居環境整治三年行動的決策部署，扎實推進農村“廁所革命”工作，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以推進“廁所革命”重要指示為統攬，深入貫徹黨的十九大和省委十二次黨代會精神，全面落實鄉村振興戰略規劃要求，以造福農民生活、改善農村人居環境為出發點，合理選擇改造模式，同步考慮糞污治理，有序推進農村室內戶廁、行政村辦公區室內廁所及室外公共廁所改造建設，逐步實現農村戶廁退街、入戶和無害化、水沖式目標，加快農村公廁提檔升級，引導農民養成良好衛生習慣，不斷提升村容環境質量，建設美麗宜居鄉村。
（二）基本原則。
——以人為本尊重民意。充分考慮農民意愿，完善決策機制，保障農民選擇權、監督權。調動農民改廁積極性，明確責任義務，積極引導農戶出資或投工投勞，主動參與人居環境改善，共同建設美好家園。
——政府引導、統籌推進。實行省統籌、市(地)推進、縣(市、區)負總責、鄉(鎮)和村具體落實的工作機制。由縣(市、區)統一組織，有效結合危房改造、飲水工程和脫貧，多渠道籌措資金，有計劃有步驟實施。
——因地制宜、分類施策。尊重客觀實際，充分考慮村莊類型、地域條件、房屋結構、人口密度等因素，合理設定改廁目標，突出投資少、易維護等實用性原則，科學選擇改廁模式，防止生搬硬套、盲目建設和“一刀切”。
——建管并重、形成長效。嚴格改造標準和質量要求，防止粗制濫造。加快建立廁所改造、維修和收集處理機制，避免出現建了不用、中途停用或“用的好、管不好”等問題，確保形成長效機制。
二、任務安排
（一）總體目標。
結合我省衛生廁所普及率現狀和省委、省政府確定的室內改廁目標，按照“城鎮化推進一批、新建房屋配建一批、試點示范帶動一批、農家樂旅游完善一批”的推進方式，2018至2020年累計完成32萬戶農村室內戶廁改造任務，其中：2018年、2019年、2020年分別改造室內戶廁6.4萬、12.8萬、12.8萬戶。推進行政村辦公區廁所和常住人口1000人以上行政村村民廣場、集市等人員密集活動場所公共廁所建設。
（二）主要任務。
1.編制農村室內戶廁改造及公共廁所建設工作方案。各市(地)、縣(市、區)要結合實際，制定本地區農村室內戶廁及公共廁所改造三年工作方案，明確改廁目標、技術路線、資金投入、推進形式和保障措施，分解年度計劃任務。要科學劃定室內改廁重點地區，優先安排重點河流流域和飲用水水源地保護區內、抵邊地區、旅游景區周邊村莊和歷史文化名村、傳統村落、美麗鄉村示范村、貧困村實施室內戶廁改造。加快推進行政村辦公區室內廁所和人員密集活動場所室外公共廁所建設。
2.合理選擇室內改廁模式。堅持“簡單、實用、經濟、耐久、環保”原則，室內改廁應滿足廁所糞污不污染地表水和地下水、冬季正常使用、造價成本適中、維護檢修方便、農戶滿意接受等基本要求，城鎮周邊村屯可考慮并入城鎮污水管網，人口規模較大、經濟基礎較好的中心村可考慮建設小型污水處理設施，較為分散的村屯宜分戶建設收集處理設施，部分不具備改造室內水沖廁所的可采用室內非水沖生態廁所作為補充。統籌考慮廁所糞污治理，優先采用三格化糞池厭氧發酵技術、生物降解技術改造農村室內廁所，實現糞污無害化處理；對建設分戶集污池進行廁所糞污收集的，要同步考慮后續糞污無害化處理設施建設，確保改廁實效。
3.合理確定室外公共廁所建設標準。遵循“方便、適用、安全、衛生”原則，科學選址，遠離環境敏感區域，方便到達，便于維護管理。科學設定公共廁所建設密度，原則上以常住人口每500人至1000人標準增設一座，建筑面積不宜超過70平方米/座。宜采用深坑防凍式旱廁建設模式，應滿足越冬、防滲要求，具備防蠅、防蛆、通風、防臭、亮化、照明等功能。合理確定蹲位數和男女廁位的比例。統籌考慮公廁糞污治理，建立定期清掏機制，保證公共廁所長效運行。
4.明確支持政策和補助標準。統籌安排行政村辦公區及室外公共廁所建設資金。按照“政府補助+農戶適當出資”原則，多渠道籌集室內戶廁改造資金。各市(地)、縣(市、區)要加大對省級補助資金匹配力度，靈活采取貨幣補貼、實物補貼或部分貨幣、部分實物補貼形式，完善室內廁所基本使用功能。鼓勵農戶自愿出資，改造具有盥洗、衛浴功能的改善型室內衛生間，有條件的地區推行生活污水和廁所糞污分集處理。要優先將建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”D級危房戶納入室內改廁范圍，結合改房統籌改廁，降低改造成本。
5.加強施工組織和質量管理。鼓勵實施逐村改造，加強技術指導，參照《黑龍江省農村室內戶廁改造技術導則(試行)》《黑龍江省農村公共廁所建設基本要求(試行)》，規范方案設計和施工流程，注意加強殘疾人無障礙設施建設，室內戶廁改造要強制執行化糞池生產企業與施工隊伍一體化和化糞池產品質量鑒定合格證備案規定，進一步明晰化糞池生產和施工安裝全過程質量責任，確保改廁標準落實。各縣(市、區)住建部門要參照農村危房改造質量安全監管程序，建立統改統建農村室內戶廁及室外公共廁所施工監理制度，做好農民自改自建室內戶廁質量安全事項告知工作，開展施工關鍵節點質量安全巡查，及時發現和整改存在問題。加強改造竣工驗收管理，建立改造臺賬和改造進度月報制度，定期匯總上報。
6.建立維修和管護長效機制。各縣(市、區)要建立室內戶廁改造及室外公共廁所使用維護長效機制，制定廁所維修和糞污有效治理的配套政策和措施，成立穩定的清掏隊伍，配備必要清掏車輛，做好糞便的收集、運輸和處理工作。有條件的縣(市、區)可通過向社會購買服務的方式，把農村廁所糞污收集和資源化利用的經營權向有機肥生產企業或種植合作社開放。要積極引導村集體完善村規民約，規范農戶如廁行為，形成“管收用并重、責權利一致”的后期運營維護長效機制。
三、保障措施
(一)強化組織領導。市(地)、縣(市、區)政府(行署)要充分認識推進農村廁所改造的重要意義，切實加強組織領導，明確責任分工，統籌安排人力物力財力。各相關職能部門要做好室內改廁及室外公共廁所建設的政策制定、業務指導、監督檢查、考核評估工作；縣(市、區)政府負責出臺改廁具體方案，落實改造資金，承擔工程質量管理、竣工驗收等職責；鄉(鎮)政府具體組織實施轄區內農村改廁工作，負責日常施工管理；村級組織要配合做好廁所改造實施工作，并加強宣傳引導，組織村民出工出勞。
(二)加強宣傳引導。一方面要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等及時報道農村改廁政策、工作進展和先進典型。通過印發宣傳畫(冊)、張貼標語、辦黑板報、在中小學開設健康衛生教育課廣泛宣傳農村改廁的目的和重要意義，營造農村改廁工作的良好氛圍；另一方面要充分發揮村級組織的作用，激發農民改廁意愿，讓農民從認識上、習慣上改變落后觀念和生活方式，增強環境意識和責任意識，主動參與廁所改造，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好氛圍。
(三)加強監督考評。各市縣、各相關部門要根據職責分工加大農村改廁工作的監督檢查力度，重點督查抽查長效機制建立、資金保障、工作進度、施工組織管理、工程質量、安全責任制等方面內容，對工作推進不力的適時進行約談。要定期組織開展改廁農戶滿意度測評，重點對改造標準、使用情況、后期維護和群眾滿意度進行調查了解。各市縣要將農村改廁工作納入黨委政府責任目標考核，定期對工作情況進行考核評價，通報考核結果。
黑龍江省農村室外衛生戶廁改造三年行動
專項實施方案（2018—2020年）
為貫徹落實關于“廁所革命”重要指示精神，推進全省農村室外衛生戶廁改造，提升農民生活品質，保護生態環境，降低傳染病的發生，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省十二次黨代會和省委十二屆四次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，全面實施鄉村振興戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”戰略思想，堅持農業農村優先發展，以建設美麗宜居村莊為目標，為改善全省農村人居環境，提高農民生活品質，助力黑龍江全面振興振興。強化措施，注重實效，努力補齊我省農村人居環境短板，為實現全面建成小康社會目標、建設現代化美麗龍江打下堅實基礎。
（二）基本原則。
——落實責任，形成合力。實行省級統籌、市級負總責、縣級抓落實的管理體制。上下結合，充分調動基層的積極性和創造性。形成條塊結合、上下聯動、部門協同、運轉的工作協調推進機制，合力推進農村室外衛生戶廁改造。
——政府推動，群眾參與。強化政府在農村改廁工作中的主體責任。堅持政府主導，統一組織規劃，多部門參與協作，調動社會各方面資源，適當引入市場機制。堅持以人的健康為本，以健康教育為引導，提升農民健康意識，共同營造和維護農村室外衛生戶廁改造建設的良好氛圍。
——因地制宜，分類指導。根據各地區經濟條件、發展水平、地理位置、環境氣候等因素，科學合理選擇方式、方法，結合地區廁所數量、布局以及群眾需求，集中力量解決突出問題。
優先解決農村人口集中、常住居民、無搬遷計劃、不具備建設室內廁所條件、貧困村屯、飲水安全工程未覆蓋地區居民如廁問題，兜住民生底線，讓家家戶戶都受益。
——經濟適用，建管并重。努力形成規范建設、精細管理、優化服務模式，嚴格執行改造建設流程，加強技術指導，提升工程質量。強化農村室外衛生戶廁的管理和維護，突出生態型、環保型、經濟型、實用型農村室外衛生戶廁建設。
（三）主要目標。2018至2020年，完成全省農村室外衛生戶廁改造48萬座，農村衛生廁所普及率力爭達到85％，基本建立與全面建成小康社會相適應的農村衛生廁所、糞污治理體系和管護機制。
二、主要任務
(一)經費籌集，資金管理。本著政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集原則，既量力而行又盡力而為，加大各級財政投入力度，強化監督考核激勵，合理確定和發揮政府、社會、村集體、村民出資責任和作用，充分尊重農民意愿，使農村改廁工程真正成為惠民工程、利民工程。
(二)統籌部署，科學規劃。縣(市、區)政府作為農村改廁工作責任主體，負責組織本地區農村室外衛生戶廁改造工作。由市級政府科學規劃、統籌安排轄區內各縣(市、區)改廁工作，切實把工作落在實處，抓出實實在在的成效。
(三)嚴控質量，經濟適用。按照《黑龍江省農村室外衛生戶廁改造技術方案》，認真做好農村室外衛生戶廁改造實施工作。因地制宜，發揮各地主動性、能動性和創造性，積極探索適合我省省情的農村室外衛生戶廁改造模式。強化技術培訓，嚴把質量關，確保實用性和使用性。
(四)示范，整村推進。對農村室外衛生戶廁建設數量進行摸底。高度重視改廁示范村的培養和推進，堅持集中連片、整村推進的建設原則。
(五)加強督導，嚴肅考核。有計劃地組織開展農村改廁現場督導檢查工作，加強事中監管、事后考核。嚴格執行農村改廁季報和年報制度。制定執行省市縣三級驗收制度。
(六)強化管理，同步維護。對新建和改建的室外衛生戶廁要建檔造冊。統一統計表和明細表，留存備查。要求舊廁一律拆除填埋處理。損壞廁所要限時維修。
(七)加強宣傳，提高農民衛生意識。加強農村改廁衛生知識和惠民政策的宣傳，提高農民自我防病和主動接受改廁的意識。加強使用方法、相關原理和衛生知識的宣傳教育，普及使用和維護方法，指導農民養成規范文明的習慣。
三、保障措施
(一)明確主體責任。黑龍江省農村室外衛生戶廁改造主體責任單位為各縣(市、區)政府。
(二)加強組織領導。市(縣、區)政府要成立農村改廁領導小組，把“廁所革命”列入重要議事日程，落實主體責任，一級抓一級，層層抓落實。政府主要領導要親自抓，分管領導具體抓。明確責任分工，加大推進力度。
(三)加強督導考核。目標任務要求具體到各市縣政府，實行屬地責任制，考核問責制。各市縣要將農村改廁工作納入政府重要工作內容進行考核。
(四)開展衛生學評價。對已竣工的廁所工程進行衛生學評價，評估對人體健康和環境衛生的影響。
(五)加大宣傳教育。結合愛國衛生月活動、世界廁所日、洗手日等重大主題活動，加強群眾健康教育，加強農村改廁宣傳報道，提升群眾文明如廁行為，充分發揮愛國衛生運動優勢，廣泛動員各方力量共同推進農村改廁工作。
原標題：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案（2018—2020年）等三個專項實施方案的通知
