【中國環保在線 各地政策】西藏自治區公布了《西藏自治區“十三五”節能減排規劃暨實施方案》。到2020年,全區萬元單位生產總值能耗比2015年下降10%；全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內。
 

 

　　“十二五”時期,全區各地(市)、各部門,全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府各項決策部署,認真執行節約資源和保護環境基本國策,積極調整優化產業結構和能源結構,不斷健全完善政策措施,強化監督檢查和目標責任考核,實現了單位生產總值能耗強度、主要污染物排放指標控制在國家核定范圍內的目標任務,生態環境保持良好,發展新動能不斷增強。“十三五”時期,我區經濟社會將繼續保持較快發展,工業化、城鎮化建設進程和消費結構轉型升級不斷加快,能源需求呈剛性增長,公眾生態環保意識不斷提升,節能減排任務艱巨。
 

　　為進一步處理好我區經濟社會發展與資源環境的關系,確保完成“十三五”時期節能減排各項目標任務,更好地促進綠色低碳循環發展,全面推動生態文明建設,提高人民群眾良好生態環境獲得感,構建資源節約型、環境友好型社會,根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)精神和自治區專項規劃工作安排,制定本方案。
 

　　一、總體要求和主要目標
 

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會工作部署,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實節約資源和保護環境基本國策,堅定不移推進綠色發展,以處理好“十三對關系”為根本方法,以降低能源消耗和減少污染排放為目標,以健全體制、完善政策、落實責任、優化產業、推動技術、強化監管、深化考評為手段,以政策激勵、示范、創新驅動為動力,深入推進節能減排工作,打好污染防治攻堅戰,著力打造政府、企業、社會三元共治新格局,確保完成全區“十三五”時期節能減排約束性目標,實現經濟社會與節約能源、環境保護總體協調,為西藏生態文明建設提供有力支撐,推動經濟社會高質量發展。
 

　　(二)主要目標。到2020年,全區萬元單位生產總值能耗比2015年下降10%；全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內。
 

　　全區水環境質量、空氣質量持續保持優良,完成國家下達的年度環保約束性指標任務。
 

　　二、加快產業結構調整,加強重點領域節能
 

　　(三)健全節能環保法規政策。加快完善節能環保領域法規制度,制定實施綠色發展指標評價、生態文明建設考核目標考評規則,修訂自治區固定資產投資項目節能評估與審查辦法、節能目標評價考核辦法,積極推進環境質量目標管理。逐步加強污水垃圾項目建設運營管理、資源綜合利用、促進循環經濟和清潔生產、重點用能單位節能管理等制度建設。修訂自治區環境保護條例,劃定生態保護紅線,制定空間管控制度,健全重點生態功能區產業負面清單。(牽頭單位:發展改革委、環境保護廳;參加單位:住房城鄉和建設廳、工業和信息化廳等)
 

　　(四)加快產業結構優化升級。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,處理好發揮優勢和補齊短板的關系,調整優化產業發展方向,加快構建綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的現代產業體系。依托資源稟賦,統籌提高協作效能,合理安排產業空間布局,引導產業集中集聚發展,著力建設實體經濟,發展壯大一批及產業集團,切實增強各產業內在發展動力和核心競爭力。推動綠色工業規模發展,加快天然飲用水產業、綠色礦產業、綠色建材業等優勢產業上規模、創品牌、增效益;充分發揮區位優勢,積極培育交通干線、口岸要鎮倉儲物流,大力發展邊境貿易、邊民互市貿易、邊境加工貿易;充分發揮特色資源優勢,進一步優化農牧業產品結構,大力發展高原作物深加工,做大做優藏藥產業,做精做優林下資源開發;積極發展金融服務業、農業服務業、工業服務業,加快完善城市服務業體系,推動現代服務業整體發展;突出特色精品方向,加快推動旅游與特色文化深度融合,促進旅游文化產業全域發展。加快發展新興產業,著力推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新一代信息化技術和人工智能、生物工程、衛星應用、新材料應用等高新技術與一二三產業融合,推動高新數字產業創新發展。(牽頭單位:工業和信息化廳、國土廳、農牧廳、商務廳、旅發委;參加單位:節能減排領導小組相關成員單位)
 

　　(五)大力推進能源結構優化。加強水能、太陽能、地熱能、風能等清潔可再生能源普查(復查),加快水電資源開發和電網建設,拓展電力外送通道和消納市場。加快在建水電項目進度,推進新的重大水電項目建設。大力推廣太陽能、天然氣利用,推進風能、地熱能開發利用,提高電力消費比重,控制煤炭、石油消費,加快城鄉居民傳統生物質能源消費替代。到2020年,清潔低碳能源消費比重占能源消費總量達到55%以上。(牽頭單位:能源局;參加單位:發展改革委、環境保護廳、水利廳等)。
 

　　(六)加強工業節能。到2020年,重點耗能行業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年有所下降。加強礦產、能源、天然飲用水、民族手工業、藏藥等工業領域節能降耗技術研發和先進使用技術推廣應用,推進建材、礦產等高耗能行業和食品、紡織等傳統產業技術改造,提升工業生產效率和能耗效率。在生產工藝需用熱水(蒸汽)的各行業,推廣蓄熱式工業電鍋爐。在金屬加工、陶瓷、玻璃加工等行業以及具有高附加值產品的行業,推廣使用電窯爐。在采礦、食品加工、貨物運輸等領域,推廣電動皮帶傳輸等替代技術。加快信息化和工業化融合,推動特色優勢產業化發展。推動企業通過整體設計、過程控制和深化管理,挖掘節能潛力,提升用能效率。加快園區循環化改造,延伸產業鏈,提高產業關聯度。加強建材、冶煉等高能耗行業能耗管控,嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目(除按國家有關要求批準的新建水泥生產項目外)。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查。推動礦山尾礦、建筑垃圾、工業副產品等工業固體廢棄物綜合利用,鼓勵發展水泥替代產品。(牽頭單位:工業和信息化廳、發展改革委;參加單位:科學技術廳、環境保護廳、能源局、等)
 

　　(七)強化建筑節能。全面推進建筑節能,積極發展綠色建筑,到2020年全區新建建筑全面執行節能設計標準。加強公共建筑節能監管體系建設,完善能耗監測、能耗統計和分析、能源審計、能效公示,強化建筑節能運行管理。持續推進既有居民建筑節能改造,不斷強化公共建筑節能管理。積極推進太陽能光熱、地熱等可再生能源建筑應用。大力推廣應用新型墻體材料和再生建材、預拌混凝土和預拌砂漿,大力推廣節能省地環保型建筑、鋼結構建筑,積極試點裝配式建筑。(牽頭單位:住房和城鄉建設廳、發展改革委、財政廳;參加單位:工業和信息化廳等)
 

　　(八)促進交通運輸節能。大力發展公共交通,優化公交運營管理機制,優化配置公交線路和站點,拉薩市實現中心城區公共交通站點500米內全覆蓋,萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上,公共交通占機動化出行比例達到60%;其他地(市)所在地城鎮中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到70%,萬人公共交通車輛擁有量達到14標臺以上,公共交通占機動化出行比例達到50%。促進交通用能清潔化,大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車和綠色環保交通方式,積極支持相關配套設施建設。在有條件的機場推廣空港陸電技術,應用橋載設備替代飛機APU供電,推動機場運行車輛和裝備實施“油改電”工程。積極推動鐵路電氣化改造,填補電氣化空白。加強交通運輸監測網絡、交通基礎信息聯網與服務平臺建設,提升交通運輸調度與應急能力。建立與商貿服務業發展相適應的通暢、協調配套、綠色環保的現代商貿物流服務體系。推動交通運輸智能化,加快建立公眾出行和物流平臺信息服務系統,引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位:交通運輸廳、發展改革委、能源局;協辦單位:科學技術廳、工業和信息化廳、民航管理局、鐵路辦、青藏鐵路公司等)
 

　　(九)推動商貿流通領域節能。推動商業企業開展節能技術改造,引導和鼓勵企業使用節能燈具、變頻空調、節能型冷藏設備、自動控制扶梯等節能設備與技術。加強商用建筑節能,賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等嚴格執行冬夏空調溫度節能設置標準,引導企業對現有商用建筑的保溫、隔熱及采暖、通風、空調等系統實施節能改造。貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。嚴格執行國家“限塑令”,出臺自治區限制生產銷售使用塑料袋和塑料垃圾治理方面相關管理辦法。加快綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,完善城市廢棄物回收利用體系,加強報廢汽車回收拆解過程中的節能減排工作。(牽頭單位:商務廳、住房和城鄉建設廳;參加單位:發展改革委、工業和信息化廳、等)
 

　　(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣綠色環保機械設備,發展節能農業大棚。因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用清潔化水平。加快主電網延伸,實施農牧區電網改造升級工程,建設電氣化試點縣。鼓勵使用生物質和可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源,鼓勵農村居民使用節能電器。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規?；B殖場糞便、毛皮等資源化利用過程節能管理。(牽頭單位:農牧廳;參加單位:發展改革委、能源局等)
 

　　(十一)加強公共機構節能。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準,逐步提高綠色建筑占城鎮新建建筑的比例。開展節約型公共機構示范單位創建活動,遴選一批能效。推進公務用車制度改革,嚴格公務用車油耗定額管理,提高節能汽車與新能源汽車比例,積極推動公共機構配備電動汽車充電設施或預留安裝條件。建立公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。教育、科技、文化、衛生、體育等系統要制訂和實施適應本系統特點的節能減排工作方案。逐步建立科學的公共機構節能目標責任制和考核評價制度,制定公共機構節能目標任務并分解落實,加強考核。2020年公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均用水量指標分別比2015年降低9%、10%和15%。(牽頭單位:發展改革委;參加單位:住建廳、教育廳、科技廳、文化廳、衛計委、能源局,體育局等)
 

　　三、減少主要污染物排放,確保環境質量良好
 

　　(十二)控制重點區域流域排放。全面深化我區河長制工作,開展流域生態健康評估,全面評價我區大江大河流域健康狀態,加強江河、濕地、湖泊等水生態保護,科學規劃河湖岸及濕地保護紅線,嚴厲打擊水源涵養區內的違法建設項目。加大對“兩江四河”流域植樹造林、水土保持、河道整治工作力度,提高水源涵養和水體自凈能力。組織實施好《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃(2013-2020年)》,在75個湖泊流域全面開展生態環境系統調查工作,對湖泊生態健康、生態系統服務功能、流域社會經濟影響方面進行綜合評估,制定符合實際的“一湖一策”保護方案。嚴格控制江河流域、交通沿線、產業園區等重點區域污染物排放,探索實施重點區域、重點行業污染物總量控制和環境影響評價限制審批措施。(牽頭單位:環境保護廳、發展改革委;參加單位:水利廳、林業廳等)
 

　　(十三)推進工業污染物減排。實施工業污染源達標排放計劃,全面推進工業企業達標排放。全面排查全區范圍內是否存在“十小”企業,如有涉及則全部關停。全面排查已建工業集聚區,依法關停規模小、環保配套設施不完善、審批手續不齊全的工業集聚區。新建工業集聚區必須同步規劃、建設污水處理及固體廢物集中處置等污染治理設施,并實現雨污分流,加大工業再生水利用?，F有工業集聚區必須按照規定建成污水集中處理設施,安裝自動在線監測、監控裝置,同環保部門實時聯網監管。開展有色金屬、建材、農畜產品加工、藥品制造、制革、家具等行業專項治理行動,實施清潔化改造。加快燃煤鍋爐綜合整治。(牽頭單位:工業和信息化廳、環境保護廳;參加單位:發展改革委、住房和城鄉建設廳等)
 

　　(十四)加強移動源污染物減排。推廣城市智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實施公交優先發展戰略,提高公共交通出行比例。鼓勵發展城市共享自行車網絡,積極倡導步行、選擇公共交通工具等綠色出行方式。加強用車定期檢驗,穩步推進城市公交、出租車的“油改氣”、“油改電”工作,大力推廣新能源汽車,禁止區外不符合我區遷入標準的二手車進入我區,加快淘汰黃標車和老舊車進度,嚴肅查處不達標車輛上路行駛行為。加強油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位:環境保護廳、交通運輸廳、公安廳、)
 

　　(十五)強化生活源污染綜合整治。制定出臺《西藏自治區“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《西藏自治區“十三五”城鎮生活污水處理設施建設規劃》,加快城鎮污水處理設施及管網建設,進一步提高全區生活污水垃圾處理率。合理確定污水排放標準,加強運行監管,實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度,積極推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加快農村生活污水治理和改廁,強化農村生活污染源排放控制。拉薩市、日喀則市以及區直黨政機關等公共機構全面實施垃圾強制分類制度,其他地(市)因地制宜推進生活垃圾分類工作,加快落實生活垃圾分類制度。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農村垃圾治理,加快建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。加快推進“去煤化”工程,減少生活散煤使用量。有序推進建筑裝修、汽修、干洗等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位:住房和城鄉建設廳、發展改革委、環境保護廳;參加單位:能源局、等)
 

　　(十六)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。加強畜禽屠宰行業管理,對畜禽養殖場糞便、毛皮等廢棄物進行有效處理。加強分區分類管理,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。開展農膜回收利用試點工作。積極推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,推廣低毒低殘留農藥使用。到2020年實現主要農作物化肥農藥畝均使用量零增長,化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:農牧廳、環境保護廳;參加單位:發展改革委、等)
 

　　四、實施節能減排工程,促進循環低碳發展
 

　　(十七)節能及循環經濟工程。在工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業和民用等領域,組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱利用、綠色照明、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。加強資源綜合利用,實施工業固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農林廢棄物、廢舊紡織品等綜合利用工程,促進企業節水技術改造和廢水處理回用,積極推動水泥窯協同處置生活垃圾。組織實施園區循環化改造、循環經濟示范城市創建、“互聯網+”資源循環利用等專項行動,推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。實施再生資源回收利用體系建設,城區設置標準化回收站,建設專業分揀中心,鼓勵再生資源企業升級改造。(牽頭單位:發展改革委、工業和信息化廳、商務廳,參加單位:住房和城鄉建設廳等)
 

　　(十八)減排工程。全面實施大氣、水、土壤污染防治計劃。加強城市、縣城和重點鎮生活污染減排設施建設,積極推動利用社會資金加快污水處理設施、生活垃圾處理設施、醫療廢棄物處置、危險廢棄物處置等環境基礎設施建設,按照污染物減排要求實施一批城鎮污水處理設施提標改造工程,鼓勵再生水回用。實施有色金屬、建材等重點行業全面達標排放治理工程。建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網。(牽頭單位:環境保護廳、住房和城鄉建設廳、能源局、工業和信息化廳、國土資源廳;參加單位:發展改革委、等)
 

　　五、強化節能減排目標責任考核,嚴格監督檢查
 

　　(十九)合理分解節能減排目標。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及全區產業布局等因素,將全區“十三五”節能減排目標分解到各地(市)。合理確定節能減排年度目標,防止出現前松后緊的現象。各地(市)行署(人民政府)要將自治區下達的節能減排目標進一步分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位的目標和責任。各行業主管部門要按照本方案要求,認真落實部門責任,全力推動完成本行業節能減排目標任務。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發展改革委、環境保護廳、統計局;參加單位:節能減排領導小組各成員單位)
 

　　(二十)強化目標責任評價考核。各地(市)行署(人民政府)、各有關部門每年要對各地(市)、本部門前一年度節能減排目標任務落實情況進行自查,自查結果報自治區節能減排領導小組辦公室。自治區人民政府每年組織開展對地(市)行署(人民政府)前一年度節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容,考核結果向社會公布。對成績突出的地(市)、部門和企業給予表彰獎勵;對未完成節能減排任務的地(市)、部門和企業,按有關規定實行約談制和問責制,必要時列入自治區環境保護督查范圍。各地(市)行署(人民政府)要加強對各縣(區)和重點用能單位、企業的節能減排目標責任評價考核。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發展改革委、環境保護廳、黨委組織部;參加單位:節能減排領導小組成員單位)
 

　　(二十一)加強重點用能單位節能管理。按照重點用能單位實行屬地管理和分級管理相結合原則,自治區節能主管部門每年組織對列入我區“百家”、“千家”的重點用能單位分解并下達“雙控”目標,并對其節能目標完成情況進行考核,向社會公布考核結果;各地(市)節能主管部門每年組織對列入我區“萬家”的重點用能單位分解并下達“雙控”目標,并對其節能目標完成情況進行考核,向社會公布考核結果。各地(市)節能主管部門分別將“千家”、“萬家”重點用能單位節能考核結果納入社會信用記錄系統,對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。建立健全企業能源管理體系,加大重點用能單位節能管理人員和能源統計人員培訓,實行重點用能單位能源管理負責人制度和能源利用狀況報告制度,提高用能單位能源管理水平,加快實施節能改造。(牽頭單位:發展改革委;參加單位:環境保護廳、工業和信息化廳、統計局、國資委等)
 

　　(二十二)嚴格節能減排監督檢查。各級節能減排主管部門牽頭組織開展節能減排專項檢查,督促各項政策措施落實。強化節能環保執法監察,強化事中事后監管,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,采取違規行為督辦制度,依法嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,并公布違法違規單位名單,發布重點企業污染物排放信息,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:發展改革委、環境保護廳,參加單位:工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、等)
 

　　六、加強節能減排支撐能力建設,健全節能減排政策體系
 

　　(二十三)加強節能減排基礎工作和能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系,建立節能服務和監管平臺,加強政府節能管理能力建設。加強節能監察能力建設,完善自治區、地(市)、縣(區)三級節能監察體系,健全機構,充實人員,配備監測和檢測設備,加強人員培訓,提高執法能力。開展環保機構監測監察執法垂管試點,推進環境監測、監察機構標準化能力建設。加強全區各級節能統計機構和隊伍建設,健源計量體系和消費統計指標體系,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系和污染源調查范圍。建立節能減排預警機制,對能耗增長過快、完成節能目標進度滯后和重點減排工程建設進展滯后、減排設施運營不正常的地(市)提出預警,督促各地(市)行署(人民政府)及相關部門及時采取調控措施。完善生態環境質量監測評價,建立地市報告、省級核查、國家審查的節能減排管理機制,鼓勵引入第三方評估。(牽頭單位:發展改革委、環境保護廳;參加單位:節能減排領導小組成員單位)
 

　　(二十四)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城鎮,提高水泥、有色金屬等高耗能企業的余熱余能資源利用效率,實現能源梯級利用。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。加強節能環保領域的交流與合作,積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術,加大推廣力度。(牽頭單位:發展改革委、工業和信息化廳、能源局;參加單位:科學技術廳、財政廳、住房和城鄉建設廳、)
 

　　(二十五)完善價格收費政策。完善階梯性、季節性等電價、氣價政策,加快建立健全城鎮非居民用水累進加價制度。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策,落實水泥等行業階梯電價政策,深化供熱計量收費改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管,逐步建立并執行環保電價政策。鼓勵使用清潔可再生能源,通過價格杠桿引導資源合理利用,促進節能降耗。推行天然氣價格分類管理改革。落實污水垃圾處理收費政策(牽頭單位:發展改革委、財政廳;參加單位:工業和信息化廳、環境保護廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、能源局等)
 

　　(二十六)落實財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度,統籌安排相關專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。積極推動環境保護費改稅。(牽頭單位:財政廳、國家稅務局,參加單位:發展改革委、環境保護廳、工業和信息化廳)
 

　　(二十七)健全綠色金融體系。創新信貸工作機制,對銀行業金融機構實施綠色評級,完善綠色金融統計體系,鼓勵銀行業金融機構進一步完善綠色信貸擔保機制和風險補償機制,鼓勵銀行業金融機構創新擔保方式。推進綠色信貸發展,建立綠色貸款貼息制度。全面落實《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》等政策制度,嚴格控制環境風險較大、能耗較高的企業貸款規模和新增授信,降低綠色貸款的融資成本。積極推進綠色債券市場發展,推動金融機構發行綠色金融債券,支持綠色產業企業發行上市融資和再融資;引導各類機構投資者和其他民間資本投資綠色金融發展產品,探索綠色資源與金融資源對接新機制。構建綠色發展基金,支持組建由政府、民間資本發起設立的綠色基金。支持在綠色產業中引入PPP模式。推動發展綠色保險,在環境高風險領域建立地方性環境污染強制責任保險制度;鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務,開發綠色保險產品及工具。推進企業環境信用信息共享。(牽頭單位:人民銀行拉薩中心支行、財政廳、發展改革委、環境保護廳、銀監會、證監會、保監會)
 

　　(二十八)建立市場化交易機制。積極探索用能權、排污權、用水權、碳排放權交易。積極培育專業化節能環保服務公司,落實相關稅收優惠政策,扶持節能服務產業。積極推動合同能源管理,鼓勵節能服務公司為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施改造,培育和樹立一批示范項目。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。開展綠色低碳產品調查,探索推行節能低碳環保產品認證。優化電力調度方式,強化電力需求側管理辦法。(牽頭單位:發展改革委、財政廳、環境保護廳、能源局、)
 

　　七、倡導綠色低碳社會風尚,動員全社會參與節能減排
 

　　(二十九)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換。積極推動建立綠色建筑、綠色建材、綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等評價認證體系,鼓勵綠色產品和服務消費。積極引導綠色金融支持綠色消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。大力發展綠色交通,推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:發展改革委、住房和城鄉建設廳、環境保護廳、商務廳、旅發委、;參加單位:財政廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、總工會、團區委、婦聯等)
 

　　(三十)倡導全民參與。推動全社會樹立節能是能源、節約就是增加資源的理念,大力開展全民節約行動和節能“進機關、進企業、進軍營、進工地、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。制播節能減排公益廣告,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。(牽頭單位:黨委宣傳部、發展改革委、環境保護廳;參加單位:教育廳、工業和信息化廳、財政廳、住房和城鄉建設廳、國資委、、新聞出版廣電局、總工會、團區委、婦聯等)
 

　　(三十一)強化社會監督。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,增強全民節能環保意識,鼓勵公眾檢舉違規用能和各種浪費能源資源行為,曝光違規用能和浪費現象。建立生態環境保護在線舉報平臺,完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:黨委宣傳部、發展改革委、環境保護廳;參加單位:總工會、團區委、婦聯)
 

　　各地(市)、各部門要按照本方案要求,結合實際抓緊制定實施細則,明確目標責任、狠抓貫徹落實,強化考核問責,確保完成自治區和各地(市)節能減排目標任務。
 

　　原標題：西藏自治區“十三五”節能減排規劃暨實施方案