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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】上海市水務(wù)局發(fā)布關(guān)于明確上海市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知。明確“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確清理整治標(biāo)準(zhǔn)，明確下階段工作要求。
上海市水務(wù)局關(guān)于明確上海市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知
各區(qū)河長(zhǎng)制辦公室：
2018年8月，市河長(zhǎng)辦按照水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(辦建管〔2018〕130號(hào))要求，結(jié)合上海實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展上海市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(滬河長(zhǎng)辦〔2018〕31號(hào))，啟動(dòng)了上海市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，各區(qū)積極響應(yīng)，全力推進(jìn)。為指導(dǎo)各地切實(shí)做好清理整治工作，近期水利部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于明確全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦河湖〔2018〕245號(hào))，為將清理整治工作落到實(shí)處，結(jié)合本市工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、本市河湖“四亂”問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）“亂占”問(wèn)題
圍墾湖泊；未依法經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。
（二）“亂采”問(wèn)題
未經(jīng)許可在長(zhǎng)江河道上海段管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土。
（三）“亂堆”問(wèn)題
河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體；未經(jīng)批準(zhǔn)堆放貨物，安裝大型設(shè)備。
（四）“亂建”問(wèn)題
水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用；擅自修建或不按許可要求修建水工程等涉河項(xiàng)目；在河道管理范圍內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物。
二、本市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的清理整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）清理整治“亂占”
1.對(duì)于圍湖造地、圍湖造田，按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖、退田還湖，將違法建設(shè)的土堤、矮圍等清除至原狀高程，拆除地面建筑物、構(gòu)筑物，取締相關(guān)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者采取其他補(bǔ)救措施。
2.對(duì)于非法圍墾河道，限期拆除違法占用河道及其灘地建設(shè)的圍堤、護(hù)岸、阻水道路、攔河壩等，鏟平抬高的灘地，恢復(fù)河道原狀，或者采取其他補(bǔ)救措施。
3.對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)違法挖筑的魚(yú)塘、設(shè)置的攔河漁具、種植的礙洪林木及高稈作物，應(yīng)及時(shí)清除，恢復(fù)河道行洪能力。
4.對(duì)于河道管理范圍內(nèi)填堵河道、影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)清理整治并恢復(fù)河道原狀，或者采取其他補(bǔ)救措施。
（二）清理整治“亂采”
1.始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，采砂秩序總體可控。大型采砂船大規(guī)模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打。
2.嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任制，逐河段落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和管理單位責(zé)任人。
3.按照《水法》要求，劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公告。許可采區(qū)實(shí)行旁站式監(jiān)理，嚴(yán)禁超范圍、超采量、超功率、超時(shí)間開(kāi)采砂石。
4.盯緊管好采砂業(yè)主、采砂船只和堆砂場(chǎng)。對(duì)非法采砂業(yè)主，依法依規(guī)處罰到位，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；崇明、寶山、浦東等沿江各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外籍涉砂船只滯留、聚集在轄區(qū)內(nèi)碼頭、閘港情況的監(jiān)管，定期組織整治驅(qū)離，配合非法采砂專項(xiàng)打擊；對(duì)非法堆砂場(chǎng)，按照岸線保護(hù)要求進(jìn)行清理整治。
（三）清理整治“亂堆”
1.建立河道管理范圍內(nèi)的垃圾和固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋點(diǎn)位清單。
2.對(duì)照點(diǎn)位清單，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，限期完成清理，恢復(fù)河湖自然狀態(tài)。
3.河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)堆放貨物，安裝大型設(shè)備的，予以清除、恢復(fù)原狀；對(duì)于涉及危險(xiǎn)、有害廢物需要鑒別的，主動(dòng)向地方人民政府、有關(guān)河長(zhǎng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)提交相關(guān)部門(mén)鑒別分類。
（四）清理整治“亂建”
1.位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行清理整治。
2.未經(jīng)審批和批建不符的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目(截至2018年9月底)，對(duì)于其中符合岸線管控要求且不存在重大防洪影響的項(xiàng)目，由各區(qū)提出清理整治要求；其它項(xiàng)目由地方水行政主管部門(mén)督促項(xiàng)目業(yè)主組織提出論證報(bào)告，按涉河建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限由有關(guān)水行政主管部門(mén)予以審查，評(píng)判是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確是否拆除取締或整改規(guī)范、是否需采取補(bǔ)救措施消除不利影響等。能立即整改的堅(jiān)決整改到位，難以立即整改的需提出整改方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，限期整改到位。
三、下階段工作要求
(一)進(jìn)一步落實(shí)河湖“清四亂”責(zé)任。河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)是推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，是對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和水行政主管部門(mén)履職盡責(zé)的底線要求，各區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，務(wù)必務(wù)實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)本市河湖水域岸線管理保護(hù)，于2019年年底前完成本市區(qū)管及區(qū)管以下河湖的管理范圍劃定工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)集中推進(jìn)兩江六湖“四亂”問(wèn)題整改。從現(xiàn)在到明年5月底，開(kāi)展為期8個(gè)月的“集中整治”。對(duì)照已經(jīng)排摸出的“四亂”清單，重點(diǎn)圍繞未完成整改的問(wèn)題，由各級(jí)河長(zhǎng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門(mén)，逐項(xiàng)細(xì)化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門(mén)分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排，并建立銷(xiāo)號(hào)制度，做到整治一處，銷(xiāo)號(hào)一處。同時(shí)，加強(qiáng)河湖巡查，對(duì)新的“四亂”問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早整改，鞏固“清四亂”行動(dòng)整治成效。
(三)全力推進(jìn)中小河湖“清四亂”行動(dòng)。上海河網(wǎng)密布，除兩江六湖外，中小河湖面廣量大，“四亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，各區(qū)應(yīng)重視中小河湖“清四亂”行動(dòng)，建立月報(bào)制度、整改臺(tái)賬和銷(xiāo)號(hào)制度，加大“四亂”問(wèn)題排查和整改力度，重點(diǎn)關(guān)注漏查漏報(bào)、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問(wèn)題，將中小河湖“四亂”問(wèn)題納入河長(zhǎng)制督查、河湖巡查和暗訪等的內(nèi)容范圍，加大對(duì)各街鎮(zhèn)的抽查、復(fù)核力度，督促各街鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理和巡查工作，確保行動(dòng)成效。
上海市水務(wù)局
2018年12月2日
原標(biāo)題：上海市水務(wù)局關(guān)于明確上海市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知
