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格林凱瑞
【中國環保在線 行業動態】在去產能疊加環境污染治理加速釋放的冷熱交織背景下，環保PPP項目周期性升溫的信號越發明顯。新的經濟環境下，環保類PPP項目應當何去何從？與此前讓業界趨之若鶩的香餑餑相較，如今的環保PPP更像是大浪淘沙后，迎來了一輪從狂歡回歸的理性契機。
既能符合PPP模式的基本要求、項目價值，又被視作為急迫的發展領域，非環境治理板塊莫屬。
2015年以來，生態環境領域PPP(政府和社會資本合作)項目快速發展。財政部PPP中心的數據顯示，截至2018年前三季度，財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計擁有近9300個PPP項目，投資額高達12.3萬億元。這其中，生態環保類項目共計約800個。另據公開數據，截至2018年5月底，生態環境保護領域PPP入庫的項目大體上接近1700項，涉及到投資總額超過1.18萬億，分別占整個PPP項目數量和總投資的25%和21%。
就在同一時期內，生態環保累計投資額同比增長34%。但就在此前經濟下行壓力、去杠桿等多重因素疊加影響下，2018年部分承接了較多PPP項目的企業出現一定程度的資金周轉困難，導致下半年環保產業整體規模及效益的增長不及預期。在環保PPP 項目中，流域水環境治理項目占了較大比例，相比于國企央企擁有較強的信用背書，民營企業的融資渠道更窄，被波及更深。
然而，實際情況是，2018年的新項目比2017年同期僅僅下降了12%。財政部曾規定每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。這也是防止PPP給地方債務問題帶來風險的紅線之一。“現在PPP的情況有些像2016年初。”一些業界資深人士感覺經歷一輪寒冬，PPP有了復蘇的跡象。統計局數據顯示，今年1-10月基礎設施投資在年內出現了增速回升，其中民間投資加快，PPP項目對民企進入的政策初有成效。
政策方面也在不斷的對PPP進行加碼。擬定中的《關于打好污染防治攻堅戰 推進生態環境領域政府和社會資本合作的實施意見》也明確，采取多種方式支持對實現污染防治攻堅戰目標支撐作用強、生態環境效益顯著的PPP項目。在2018年全國生態環境保護大會上，“采取多種方式支持政府和社會資本合作項目”也成了各路環保群雄的共同心聲。5個月后，國務院辦公廳印發的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》 ，明確提出規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。
更讓環保板塊恢復信心的是，之前政策對金融機構和社會資本的影響在逐步放松，社會資本對PPP的信心也在回復。為進一步推動環保領域的PPP，生態環境部正在著手按照問題導向和目標導向，從多方面進行監管和扶持PPP模式的市場環境。“將按照頂層設計，在環境領域選一批PPP示范項目，中央財政通過專項資金來支持地方關于PPP項目資本金注冊不足的問題，這個文件很快會出臺。”財政部PPP中心主任焦小平日前透露。
如今升溫后的PPP也出現了一些新的變化：回歸“術業有專攻”。過去，部分環保PPP項目更像是一個體量巨大的“容量包”，摻雜著諸多與環保無關的內容。在項目實施階段，缺少環境服務價格與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會資本進行有效考核和約束。不過具體來看，還是要看項目本身，核心的是項目效益。“企業能否穩定向好發展，還要‘邊走邊看’。”行業人士說。
焦小平還指出，下一步財政部將下發規范PPP的發展意見，進一步明確政策界限、發展重點，穩定市場預期。近期隨著生態環境部打響了“七大戰役”，疊加市場需求及利好政策綜合作用，環保PPP項目已進入加速釋放期。而在PPP項目不斷規范嚴格發展過程中，更多PPP項目會向集中，民營將直接受益。相對應地，PPP治理模式推廣應用的同時，環保企業也正迎來更多開拓市場的機遇。
