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【中國環保在線 清潔能源】作為國家七大戰略性新興產業之一，新能源汽車產業不僅關系到未來汽車行業的發展，同時還對整個國家的各個層面都起到了十分重要的影響。不過隨著能源汽車補貼的逐年退坡，2020年徹底停補的時間也不再遙遠，驅動新能源汽車發展的重擔就轉移到雙積分政策身上。
雙積分政策4月1日將行 一文看懂所有復雜問題
備受矚目的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(雙積分政策)即將于2018年4月1日正式實施，不僅對整個汽車產業發展影響巨大，政策本身也有著極其復雜的計算過程。究竟如何去理解雙積分政策？編者將帶來詳細解讀。
執行范圍：境內乘用車生產企業、進口乘用車供應企業。
所有車企都要執行油耗積分要求，但年規模在2000輛及以下的，標準有所放低；年規模在3萬輛以上的車企都需執行新能源積分要求。補充一句，雖然目前雙積分政策只針對乘用車領域，但在2018年1月，工信部裝備工業司組織召開了節能與新能源商用車積分管理制度研討會，這意味著未來商用車也可能列入雙積分管理。
執行時間：2018年4月1日正式實行，新能源汽車積分比例從2019年開始設定。
盡管雙積分政策從今年4月才執行，新能源積分從2019年才設定，但工信部還發布了《關于2016年度、2017年度乘用車企業平均燃料消耗量管理有關工作的通知》，對2016～2017年提出了明確的抵償要求，如果企業的油耗考核出現負積分，可以參照雙積分政策規定的關聯企業間轉讓、購買新能源汽車正積分等方式，在年度積分考核時抵償歸零。可見，新能源積分在現階段已經能發揮作用。
雙積分：乘用車平均燃料消耗量積分和企業新能源汽車積分
即油耗積分(CAFC)和新能源汽車積分(NEV)，一方面要求傳統汽車企業降低油耗，同時要求企業提高新能源汽車的產銷。國家從2013年就開始執行乘用車企業油耗管理，新能源積分則是新提出來的，二者雖然是“雙軌制”，但新能源汽車跟油耗積分有兩項掛鉤：一是在油耗積分核算時，就可以把新能源汽車的利好因素計算進去，產量越高，越能拉低油耗。二是如果企業產生油耗負積分，可以用本企業的新能源汽車正積分或者購買其他企業的新能源正積分抵償。
其中，乘用車企業的油耗實際值和目標值按《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》(GB 27999-2014)規定計算，不同整備質量的車型對應不同的目標值，新能源車則有倍數放大效應。2016 ～2019年度比值分別為134%、128%、120%、110%，有一定緩沖，2020年及以后為100%。
總的來說，中國乘用車新車油耗目標是在2020年下降至5L/100km左右，企業的節能壓力較大，必須發展新能源車型才能符合要求。
其中，【實際值】為各車型對應不同的積分，乘以生產(進口)的數量，所有相加后的總和。【達標值】則是在企業生產(進口)燃油車的數量基礎上，乘以年度比例后得出結果。2019年的比例為10%，2020年為12%，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業和信息化部另行公布。
積分規則和抵償要求
油耗積分：可以通過結轉、關聯企業(如江淮大眾)轉讓、自有新能源汽車積分或購買其他企業的新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求。新能源汽車正積分可以抵扣同等數量的平均燃料消耗量負積分。上述抵償方式，可以組合使用。
(油耗正積分結轉后續年度使用的，按照一定比例進行結轉，結轉有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結轉一次，結轉比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結轉一次，結轉比例為90%。)
新能源汽車積分：只能通過生產新能源汽車或者購買積分滿足。積分不得結轉，但2019年度產生的新能源汽車正積分可以等額結轉一年。
此外根據工信部發布的《2016～2017年度乘用車企業平均燃料消耗量管理通知》，不同階段的積分抵扣存在一定差異性。
未達標處罰
燃料消耗量積分：負積分未抵償的企業，將會受到暫停高油耗產品申報、暫停高油耗產品生產等處罰。
新能源汽車積分：負積分未抵償的企業，則會受到高油耗產品暫停生產等處罰。
交易規則還未落地
新能源汽車積分只能買賣，不同廠商之間是無法轉讓的，即使關聯企業之間也無法轉讓；油耗積分則只能在關聯企業之間進行轉讓，同時也無法購買。因此，業內關注的大核心是新能源積分如何交易。
按照規定，工信部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，推進油耗與新能源汽車積分公示、轉讓、交易等工作，但目前暫時還沒有出臺相關細則。有長期跟蹤雙積分政策的人士透露，積分價格在專家組內部核算過多次，有“1000～6000元”，也有“1000～3000元”多種計價結果，還有根據新能源汽車補貼的價格計算積分定價10000元。一些機構的調研也顯示，新能源正積分的買家可接受的價格在5000元左右。
新能源汽車正積分可自由交易，完全由政府定價的可能性不大，因為積分市場也要遵循價值規律里面的供求關系。
