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【中國環保在線 污水處理】農村生活污水處理是加強農村水環境治理的重要方面，也是“十三五”規劃中的重點工程之一。目前，農村生活污水治理還存在管理責任主體差異大、付費機制混亂等四大問題。但是，農村生活污水市場前景廣闊，PPP運作模式正在全面推廣。對于推動污水治理工程建設，本文提出了四項建議。
農村污水處理市場前景廣闊 PPP模式全面推行中
摘要：農村生活污水治理工程是“十三五”規劃中的重點之一，也是利國利民的民生工程，有重大的現實意義。本文闡釋了PPP模式應用于農村生活污水治理工程的理論和政策基礎，分析該工程特點及目前存在的問題，并用PPP模式解決農村生活污水存在的收集難、投資大、難管理等難題，同時為更好的推動農村生活污水治理工程PPP項目的運作，有針對性地提出實施建議。
關鍵詞：農村生活污水 PPP模式 污水治理
一、農村生活污水治理背景
(一)政府大力推廣PPP模式
為踐行“十八大”提出的“讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用”的精神，財政部、發改委等多部委，發布了一系列指導政府和社會資本合作(PPP)模式實施的政策和辦法，為廣泛地推廣PPP模式提供了理論和政策基礎。到目前為止，PPP模式廣泛地應用在基礎設施建設、公共服務等領域。為促使PPP項目規范順利實施，自2014年以來，財政部推出了三批共計七百余個示范項目，其中第三批示范項目涵蓋了從交通運輸、教育、文化、環境保護、市政工程等19個行業領域，總投資已突破了1萬億元，這極大地提高了基礎設施、公共產品和服務的供給能力。
(二)農村生活污水治理勢在必行
隨著社會經濟的快速發展，農民經濟收入不斷提高，農民的生活方式也發生了巨大變化，自來水的普及，衛生潔具、洗衣機、沐浴等設施也走進平常百姓家，使得農村人均生活用水量和污水排放量增加，同時由于化肥的大量應用，減少了傳統農家肥的使用，造成農村生活污水失去了重要消化途徑。農村生活污水的無序排放，未經處理、利用的糞便和各種污水嚴重污染了土壤、地表水和地下水，成為農村環境的重要污染源，這種情況造成了農村河道水體變黑變臭、魚蝦絕跡、蚊蠅滋生的現象，污水中病菌蟲卵引起的疾病傳播，使群眾的身體健康受到極大威脅，農村生活污水治理已經迫在眉睫。
近年來相關政策的不斷出臺，農村生活污水治理已經曙光初現。農村生活污水治理是改善農村人居環境的重點和難點問題，是加強農村水環境治理的重要方面，也是提升鄉村基本公共服務水平、建設美麗鄉村、推進城鄉發展一體化的重要內容。實現農村生活污水有效治理在推進生態文明建設和農民生活方式現代化中具有標志性意義，也是實現建成小康社會的重要里程碑。
(三)農村生活污水治理政策
為改善農村生態環境，治理農村生活污水，國家先后出臺了一系列的政策為農村水環境改善奠定了政策基礎。2015年4月《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)發布，要求推進農業農村污染防治，加快農村環境綜合整治，再一次使農村水環境治理成為眾人關注的焦點，并且明確規定以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，加快農村環境綜合整治。同月，財政部和環保部聯合發布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》中指出，“在水污染防治領域大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，對提高環境公共產品與服務供給質量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義”，這為PPP模式應用在農村生活污水治理工程中鋪平了道路。
2016年12月國務院發布的《“十三五”生態環境保護規劃》指出，在“十三五”期間“推進13萬個行政村環境綜合整治，實施農業廢棄物資源化利用示范工程，建設污水垃圾收集處理利用設施，梯次推進農村生活污水治理”，將農村生活污水治理引入國家規劃的層次，使得此類項目有更強的政策支持。
(四)農村生活污水市場前景廣闊
根據住建部每年的全國城鎮污水處理設施建設和運行情況的通報可以看出，我國目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠，城鎮污水治理領域已接近飽和狀態，所以在近幾年的市政污水治理的競爭越來越激烈，呈現一片紅海的市場形式。與此同時，農村污水治理市場則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮污水處理率差距巨大。根據環保部2013年11月印發的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。市場則預計2017年農村污水排放量大約為148億噸，如果按照農村污水處理率達到20%計算，2017年農村污水處理潛在市場規模將達到408億元，且不包含設施建成后的運營市場規模。雖然農村生活污水治理單個處理規模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉，以及幾十萬個村，所以市場規模也將是城鎮污水治理的數十倍。因此，與城鎮污水處理的紅海市場相比，農村生活污水處理的市場有更廣闊的前景。
二、農村生活污水治理的理論分析
(一)農村生活污水的內涵
根據農村環境治理的相關界定，農村生活污水是指人口在1萬人以下行政村和自然村，在日常生活或生產所產生的污水。
與城市生活污水相比較，農村生活污水具有自身特色：，農村人口居住相對分散，污水收集難度大；第二，無統一污水收集管網，建設起點低；第三，以家庭生活污水為主(部分區域有農家樂)，污水產生量不穩定；第四，部分地區存在小型工廠和作坊，污水水質差別大。這些特點是農村生活污水的固有屬性，使其在治理過程中存在建設投資投入大，污水量不穩定，污水水質千差萬別等難題。
(二)農村生活污水的處理方式與技術
鑒于農村生活污水的特點，其處理方式主要有三種，分別是接管處理、集中處理、分散處理等方式。這三種處理方式中需優先考慮接入城鎮污水管網，送到城鎮污水處理廠集中處理，因為城鎮污水處理廠規模較大、運行較為經濟，而且管理相對完善，對污水的處理效果比較有保障。當不能滿足接管條件時，再根據排水和當地實際情況建設合適的集中處理設施，或者分散式處理設施。
