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杜安環保
【中國環保在線 行業動態】1月4日上午，高人民檢察院發布了第八批指導性案例，本次發布的指導性案例共有五個，涉及起訴個人的一起民事公益訴訟案和三起起訴林業局、環保局的行政公益訴訟案，對今后生態保護及環境執法具有重要指導意義。
強化環境執法力度 高檢發布5起環保領域指導性案例
據中國之聲《央廣新聞》報道，高人民檢察院1月4日上午發布了第八批指導性案例，是檢察機關辦理的環境保護領域五起案例，對檢察機關發揮法律監督職能作用，依法提起公益訴訟進行案例指導。
高人民檢察院本次發布的指導性案例共有五個，涉及起訴個人的一起民事公益訴訟案和三起起訴林業局、環保局的行政公益訴訟案，其中吉林省白山市檢察院訴白山市江源區衛生和計劃生育局以及江源區中醫院行政附帶民事公益訴訟案格外引人關注。
案例顯示，2012年涉案醫院建設綜合樓時未建設污水處理設施，綜合樓未經環保驗收即投入使用，并將醫療污水經消毒粉處理后直接排入院內滲井及院外滲坑，污染了周邊地下水及土壤。2014年1月8日，醫院在進行建筑設施改建時，未執行建設項目的防治污染措施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，江源區環保局對醫院作出罰款行政處罰和責令改正、限期辦理環保驗收的行政處理。醫院因污水處理系統建設資金未到位，繼續通過滲井、滲坑排放醫療污水。
2015年5月18日，在江源區中醫院未提供環評合格報告的情況下，江源區衛生和計劃生育局對區中醫院《醫療機構執業許可證》校驗結果評定為合格。
2016年2月29日，白山市人民檢察院以公益訴訟人身份向白山市中級人民法院提起行政附帶民事公益訴訟，訴求判令江源區中醫院立即停止違法排放醫療污水，確認江源區衛生和計劃生育局校驗監管行為違法，并要求江源區衛生和計劃生育局立即履行法定監管職責責令區中醫院有效整改建設污水凈化設施。獲得法院支持。判決已經發生效力。
此案是公益訴訟試點后全國首例行政附帶民事公益訴訟案。指導意義在于，首先，檢察機關作為公益訴訟人，可以提起行政附帶民事公益訴訟，由法院一并審理。第二，檢察機關提起行政附帶民事公益訴訟，應當同時履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序。第三，檢察機關提起行政附帶民事公益訴訟案件，原則上由市(分、州)以上人民檢察院辦理。有管轄權的市(分、州)人民檢察院根據《檢察院實施辦法》第二條第四款規定將案件交辦的，基層人民檢察院也可以提起行政附帶民事公益訴訟。
2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，授權高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域，在北京等13個省、自治區、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點。此項工作推進情況如何？
高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉介紹，試點以來，截至12月底各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。訴訟案件中，民事公益訴訟57件，行政公益訴訟437件，行政公益附帶民事公益訴訟1件。人民法院共審結32件，除2件行政公益訴訟案因行政機關糾正違法行為撤訴，1件民事公益訴訟案因有適格社會組織參與訴訟撤訴，1件民事公益訴訟調解結案外，其余28件人民法院均判決支持了檢察機關的訴訟請求，取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果。總體上看，試點工作進展順利，取得預期成效。全國人大常委會和中央改革辦對此予以充分肯定。
鄭新儉分析，公益訴訟的提起，首先是有效地保護了國家和社會公共利益。如在恢復林地、耕地、整治污染、恢復草原植被、追回國有資產等方面都取得了很好的成效，較好地推動了相關行政機關糾正行政違法行為，依法行政。
這次公布的五個案例中，吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區衛生和計劃生育局及江源區中醫院行政附帶民事公益訴訟一案判決作出后，白山市委、市政府為積極推動整改，專門開展醫療廢物、廢水的專項治理活動，推動在全省范圍內對醫療垃圾和污水處理問題的全面調研、全面檢查、全面治理；湖北省十堰市鄖陽區人民檢察院訴區林業局行政公益訴訟一案庭審期間，當地政府組織了70余名相關行政機關負責人到庭旁聽，林業局局長當庭就其怠于履職行為鞠躬道歉，庭審結束后，旁聽人員紛紛表態要以此為鑒，在今后要嚴格執法、規范執法，切實維護法律，維護國家和社會公共利益。
福建省清流縣人民檢察院訴縣環保局不依法履行職責一案宣判后，省政府發文充分肯定檢察機關提起公益訴訟積極作用，指出“該案充分體現了人民檢察院作為國家的法律監督機關，在促進依法行政、推進法治政府建設中發揮的積極作用。該案在我省乃至全國都有典型的示范意義，建議由環境保護督察辦公室在環保系統內通報，吸取教訓”并采納檢察機關跟進監督建議，要求“省環境保護督察辦公室開展環境專項督察，對各地相關部門不積極落實環保法律法規等行政不作為加強督察，督促相關部門予以整改，嚴肅問責。”
除此之外，公益訴訟在保護環境和生態方面還發生了規模效應。如吉林省運用公益訴訟試點在有效保護長白山生態方面發揮了巨大的作用，內蒙古利用試點在保護草原生態環境方面取得了較好的成效等。
(原標題：高檢發布環境保護領域五起指導性案例)
