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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》，這也是我國部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。在眾多業(yè)界資深人士看來，《環(huán)保稅法》實施后，排污企業(yè)將被套上“金箍”，直接受到經(jīng)濟約束。
在走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議之后，環(huán)境保護稅法12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，將于2018年1月1日起實施。
依據(jù)環(huán)境保護稅法，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。
“這次環(huán)境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。考慮目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移。”財政部稅政司司長王建凡指出，環(huán)保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費改稅”的原則之下，由新的環(huán)保稅替代既有的排污費。
作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環(huán)保稅法的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。具體而言，計稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
同時，從2018年開始，排污企業(yè)開始繳納環(huán)境保護稅。新稅種對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？是否會加重企業(yè)負擔(dān)？就稅額標(biāo)準(zhǔn)來看，將以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元—12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元—14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
王建凡稱，根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額。企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放就可以少繳稅。持有類似的觀點的還有北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅。在其看來，“誰污染，誰就要付錢來彌補社會的損失。”征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉(zhuǎn)型而來，稅負平移不會增加企業(yè)負擔(dān)。環(huán)保稅不在終消費環(huán)節(jié)征收，不會直接增加消費者負擔(dān)。
在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。
“環(huán)境保護稅和其他的稅收還有些不同，如果企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放，就可以少繳稅。”王建凡說，與原有的排污費相比，在征稅對象、計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等要素均保持不變的同時，環(huán)保稅法還增加了一檔減稅優(yōu)惠。顯然，“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
值得關(guān)注的是，環(huán)保稅法還明確了5種暫予免稅的情形。誠如為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅；考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅等，因此，對機動車、船舶等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物暫免征稅；為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物暫免征稅等。
另據(jù)媒體的報道消息稱，在環(huán)境保護稅法二審稿草案在分組審議過程中，納稅是否意味著免除污染損害責(zé)任、環(huán)保稅如何保證專款專用等問題引起了全國人大常委會委員們的熱議。對此王建凡表示，環(huán)保稅法與環(huán)境保護法的規(guī)定有一個有效銜接，向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照環(huán)境保護法的規(guī)定，對所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。王建凡強調(diào)，雖然環(huán)境保護稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分的保障。
而就市場層面來看，此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限，征收力度大幅加強，環(huán)保稅收入將會大幅提高。公開數(shù)據(jù)顯示，2003—2015年，全國累計征收排污費 2115.99億元，其中2015年征收排污費173億元。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)估計，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元。
業(yè)界普遍認(rèn)為，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時也為環(huán)境治理提供資金支持。更為利好的消息是，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。
其中，先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因為征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，華測 檢測等公司值得關(guān)注；其次，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理前景看好，碧水源等值得關(guān)注；后，固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，環(huán)保稅開征后固 廢板塊有望超預(yù)期，金圓股份、東江環(huán)保等將受益。
(每經(jīng)網(wǎng)/李彪、中國經(jīng)濟網(wǎng)/李哲、中國證券網(wǎng)/歐陽春香、經(jīng)濟參考報、新華社)
