【中國環(huán)保在線 污水處理】近年來，氣候變化和生態(tài)環(huán)境污染等災(zāi)害對世界城市的抵抗能力造成嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的城市挑戰(zhàn)，上提出以彈性城市為核心展開研究和區(qū)域性的規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，我國同期提出了具有中國特色的海綿城市。
　　　　
　　2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來廣州看海”再度上演：地鐵變水簾洞，更有網(wǎng)友建議開發(fā)“滴滴打船”業(yè)務(wù)。
　　
　　廣州資深給排水專家王政介紹了廣州暴雨“內(nèi)澇”的幾大原因：廣州排水管網(wǎng)可追溯到100年前，當(dāng)時(shí)的排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的城市需求；城市越大，“熱島效應(yīng)”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通擁堵時(shí)下短時(shí)暴雨；城市過度開發(fā)，造成地表不斷硬化，徑流系數(shù)不斷提升。這些原因均是大城市高速發(fā)展的結(jié)果。
　　
　　廣州是中國大城市的一個(gè)縮影，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車場，雨水滲不進(jìn)地下，北京、武漢等大城市近年來都曾因暴雨爆發(fā)過內(nèi)澇災(zāi)害。
　　
　　為解決這一難題，中央政府已經(jīng)在大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。“海綿城市”是一個(gè)比喻，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　
　　倒逼理念革新
　　
　　近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。
　　
　　硬質(zhì)鋪裝對自然“海綿體”的破壞是城市內(nèi)澇的一個(gè)重要成因。有研究顯示，北方城市在自然地貌條件下，70%到80%的降雨可滲入地下，另20%到30%的雨水形成徑流外排；而如今，普遍性的下墊面硬化導(dǎo)致70%到80%的降雨形成徑流，僅有20%到30%的雨水自然下滲。無處安放的雨水只得奔騰成河，反轉(zhuǎn)的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開始倒逼城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式的革新。
　　
　　2015年，我國正式啟動(dòng)全國性的海綿城市建設(shè)。“通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”2015年10月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》如此定義海綿城市。
　　
　　“海綿城市建設(shè)是以灰綠結(jié)合、綠色優(yōu)先為指導(dǎo)思想，以水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源為戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)的雨水系統(tǒng)。它是解決大城市病的重要途徑，是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。”北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長李俊奇說。
　　
　　“從雨水排出系統(tǒng)或雨水的構(gòu)建作為切入點(diǎn)，從單一目標(biāo)向多目標(biāo)系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變，從原來的水泥城市向彈性城市過渡，道法自然，生態(tài)優(yōu)先。”李俊奇說。在快速城市化下日漸“堅(jiān)硬”的中國城市，其解決之道在于城市發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。
　　
　　“不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市試點(diǎn)失敗了”
　　
　　類似的觀點(diǎn)同樣源自北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)。在他看來，目前對海綿城市的理解，還有待于拓展，必須從流域、區(qū)域的角度，來認(rèn)識(shí)海綿城市。“‘海綿’的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)比‘低影響開發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內(nèi)澇問題，海綿城市的建設(shè)應(yīng)該從源頭開始解決。必須從國土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設(shè)問題，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，而不應(yīng)該只局限在城區(qū)的范圍來解決。”
　　
　　“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅(jiān)說。
　　
　　任何一個(gè)城市，或依山，或傍水，或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。在眾多試點(diǎn)城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發(fā)生內(nèi)澇，這也是俞孔堅(jiān)近幾年來投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設(shè)計(jì)建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。三亞是中國過去30年轟轟烈烈城鎮(zhèn)化的一個(gè)精彩縮影。曾幾何時(shí)，作為改革開放和化的標(biāo)本性城市，在全國普遍存在的城市病和城市建設(shè)誤區(qū)，在三亞都有體現(xiàn)。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。
　　
　　三亞的“城市雙修”戰(zhàn)略始于2015年4月。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)。三亞由此成為全國城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市和目前同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級市。“三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，將為國內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”俞孔堅(jiān)對三亞模式給予了肯定。
　　
　　難以一蹴而就
　　
　　此外，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，天氣是造成今年城市內(nèi)澇增多的直接原因。受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2016年我國異常天氣數(shù)量增多。入汛以來，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。
　　
　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志說，通過海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在。“海綿城市建設(shè)不就是專門解決‘城市看海’問題的嗎？咋不管用呢？”當(dāng)內(nèi)澇來襲，很多人發(fā)出了疑問。甚至有媒體總結(jié)，30個(gè)試點(diǎn)城市中，有19個(gè)出現(xiàn)內(nèi)澇。其中首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有超過一半城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
　　
　　海綿城市真的對內(nèi)澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任邢海峰認(rèn)為：“海綿城市建設(shè)確實(shí)能對緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過程，不可能一蹴而就。因?yàn)槌霈F(xiàn)‘城市看海’現(xiàn)象，就對海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數(shù)。
　　
　　針對海綿城市和防洪排澇之間的關(guān)系，謝映霞形象地解釋道：“人們對海綿有直觀認(rèn)識(shí)，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該要求在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有效。”
　　
　　還需地下管廊配套加持
　　
　　利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積，但在雨量過多是仍需要有效的排水通道。為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市的排水能力，業(yè)界資深人士周啟國指出，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個(gè)很重要的工程設(shè)施，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很強(qiáng)大，水流進(jìn)來就能排走。
　　
　　此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。
　　
　　盡管申報(bào)的項(xiàng)目較多，但包括珠海、昆明等地實(shí)施的地下管廊項(xiàng)目主要在新建城區(qū)配合新建道路實(shí)施，而老城區(qū)如何實(shí)施地下管廊仍是需要突破的課題。周啟國也分析，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進(jìn)去，水當(dāng)然能大限度地自流，也能節(jié)省投資和管理費(fèi)，不過現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動(dòng)起來難度較大。
　　
　　2015年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從全國來看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個(gè)萬億級的市場。僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作中，共有142個(gè)城市申報(bào)建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。
　　
　　2016年5月，國務(wù)院總理考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時(shí)曾說，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)。這是城市品質(zhì)提升的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋！