【中國環保在線 領導之聲】9月30日，《四川省生態保護紅線實施意見》出爐。10月8日，四川省環保廳廳長姜曉亭表示，“嚴守生態保護紅線，不越雷池一步！關鍵是地方各級政府要發揮好監管作用。”姜曉亭指出，四川省將完善紅線管控負面清單、生態補償、績效考核等3項配套制度。　　《四川省生態保護紅線實施意見》(下稱“意見”)9月30日出臺。四川省環保廳廳長姜曉亭10月8日解讀“意見”時表示，嚴格保護四川省不可逾越的生態空間管制區，將夯實自然生態資源對四川經濟社會可持續發展的支撐，對推進四川綠色發展意義重大。“嚴守生態保護紅線，不越雷池一步！關鍵是地方各級政府要發揮好監管作用。”
　　
　　嚴格保護“三極”區域 厚植四川生態安全根基
　　
　　姜曉亭介紹，“意見”劃定的13個紅線區塊是四川省的“三極”區域，即生態功能極重要、生態環境極敏感、極脆弱的區域。
　　
　　“三極”區域在哪些地方？“以生物多樣性保護紅線區為例，涵蓋了國家重點保護動植物主要分布區。”省環科院環境生態研究所副所長王蒙對此解讀說，岷山、邛崍山生物多樣性保護紅線區等8個紅線區塊涉及生物多樣性保護功能，大熊貓、川金絲猴、珙桐、紅豆杉等國家重點保護動植物在此分布，的臥龍自然保護區等都在其中。
　　
　　紅線區塊的一類和二類管控區如何分類？王蒙進一步解讀說，以自然保護區為例，其核心區是保存完好的自然生態系統、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區，是完全禁足之地;緩沖區不得建設任何生產設施。“核心區和緩沖區均劃入一類管控區，禁止任何形式的開發建設活動。”自然保護區的實驗區屬于二類管控區，不得建設污染環境、破壞資源或景觀的生產設施。
　　
　　“生態保護紅線區塊與百姓生活息息相關。”王蒙說，以成都為例，郫縣徐堰河、柏條河等飲用水源地的一級保護區都劃進了盆中城市飲用水源-土壤保持紅線區的一類管控區，按相應法律法規要求嚴格保護。
　　
　　“意見”還劃定了5個土壤保持紅線區，其中金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線區位于攀枝花和涼山州。王蒙介紹說，這一區塊受地理環境和干熱氣候條件影響，水土流失敏感性高，近日攀枝花暴雨導致的泥石流災害即與此有關。土壤保持紅線區保護，將加強地質災害防治和水土流失治理。
　　
　　科學合理劃定紅線 預留適當發展空間和環境容量
　　
　　生態保護紅線一經劃定，原則上不得調整，四川生態保護紅線劃得科學合理嗎？
　　
　　“我們通過實地調查評估確定保護的空間范圍，并綜合各相關政府、省級相關部門、專家學者及公眾意見，生態‘三極’區域應劃盡劃。”省環保廳自然生態保護處處長萬平介紹，“意見”出臺以《生態保護紅線劃定技術指南》為指導，環保部為各省提供了生態保護紅線劃定建議方案，建議方案的四川省生態保護紅線面積占全省面積的47%。省環保廳調查評估后，認為其中一些區域不具備省級以上意義的生態“三極性”，或不切合地方實際與管理可行性，依法依規進行優化調整后得到環保部認可。”
　　
　　她舉例說，理塘縣城的部分區域被劃入生態保護紅線建議方案，但當地百姓已在此集中居住，且集中居住地面積遠超5%。按照紅線劃定技術指南，單個生態保護紅線斑塊內，可保留人工用地面積比例原則上不超過5%，據此將理塘縣城的相關區域調出了紅線區。
　　
　　生態保護紅線的劃定還充分考慮了預留適當發展空間和環境容量，兼顧各方面利益群體的現實利益和長遠利益。涼山州一些區域是礦產資源戰略儲備區或已納入省級以上礦產資源總體規劃，考慮到未來礦產資源開發管理需要，在不違反相關環保法律法規前提下，也調出了紅線區。“終我省生態保護紅線面積比例比環保部建議方案低7個百分點，但更具合理性和可行性。”
　　
　　嚴格監管守住紅線 地方各級政府起關鍵作用
　　
　　生態保護紅線劃定后，守得住是關鍵。
　　
　　意見明確，地方各級政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，四川省將完善紅線管控負面清單、生態補償、績效考核等3項配套制度。何謂紅線管控負面清單？姜曉亭解讀說，二類管控區將根據區域主導生態功能，制定禁止性和限制性開發建設活動清單，比如在生物多樣性保護紅線區內，若建設某條公路會阻隔大熊貓關鍵遷徙廊道，對大熊貓種群的基因交流造成嚴重影響，這類公路建設行為將列入負面清單。
　　
　　姜曉亭認為，對紅線區大的威脅，并非群眾偶爾誤入禁區，而是開發建設活動。“相關部門在項目審批中要嚴守負面清單、嚴格監管企業，不越雷池一步。”四川省還將建設紅線監管平臺，通過遙感衛星等科技手段強化紅線監管。同時，完善公眾參與機制和舉報渠道，讓群眾在生態紅線保護中有參與感和獲得感。
　　
　　目前，四川省有42個重點生態功能縣(市區)享受國家財政轉移支付的生態補償資金。“生態保護紅線劃定后，未來環保部和財政部可能統籌考慮生態保護紅線補償資金，并結合紅線區生態保護重要性、地方政府紅線保護績效等進行分配。”
　　
　　盡管“意見”提出“3＋1”配套制度要求，但姜曉亭指出，生態保護紅線是十八屆三中全會才明確提出的新理念，是我國環境保護的重要制度創新，國家制度頂層設計層面尚不完善。“希望國家盡快出臺相關政策法規，四川省將據此制定實施細則，將紅線監管更好地落到實處。”
　　
　　原標題：環保廳長姜曉亭：開發建設是生態紅線區大威脅