【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】9月29日，國家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營等PPP模式，加快特許經(jīng)營立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。

　　　　
　　發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)文指出將加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營等PPP模式，加快特許經(jīng)營立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。
　　
　　9月29日，國家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
　　
　　意見提出三大目標(biāo)，包括市場供給能力增強(qiáng)、市場主體逐步壯大、市場更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場化穩(wěn)步推進(jìn)。
　　
　　意見提出，要推行市場化環(huán)境治理模式。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營等PPP模式，加快特許經(jīng)營立法。在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推廣燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗，研究發(fā)布第三方治理合同范本。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
　　
　　意見還鼓勵多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運營，推動投資主體多元化。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(牧場)、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項目。
　　
　　東方證券指出，在目前全國PPP項目庫中，環(huán)保及公用事業(yè)類項目(含水利建設(shè))達(dá)到了3194個，占全部項目的34.4%，是項目數(shù)量多的領(lǐng)域；項目對應(yīng)總投資額達(dá)到1.81萬億元，占全部投資額的17.05%，僅次于交通運輸領(lǐng)域。
　　
　　“十三五”以及未來的10-20年，我國將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領(lǐng)域的重點整治，投資主線從減排轉(zhuǎn)向治理。
　　
　　從測算看，“十三五”水、氣、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)保持20%-30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復(fù)將帶動1.5萬-2萬億的投資，年投入3000億-4000億元為環(huán)保投入增量。
　　
　　加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)2015年環(huán)保投資體量5000億的基礎(chǔ)上每年保持25%的增長，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億-5000億上升到1萬-1.5萬億。
　　
　　附：政策原文
　　　　培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合的客觀需要。近年來，環(huán)境治理領(lǐng)域市場化進(jìn)程明顯加快，市場主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機(jī)制不完善、市場不規(guī)范等原因，影響了市場主體的積極性，巨大的市場潛力未能得到有效釋放；生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益性、外部性較強(qiáng)，交易機(jī)制不明晰，市場體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想
　　
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體活力為重點，以培育規(guī)范市場為手段，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為推進(jìn)生態(tài)2文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。