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黃金水道再獲政策加碼 33個示范區添新綠
6月2日，來自發改委網站的公開資料顯示，國家發展改革委對各地報送的創建長江經濟帶轉型升級示范開發區方案進行了評審，同意將蘇州工業園區等33個開發區確定為轉型升級示范開發區。
發改委提出，長江經濟帶各省（直轄市）發展改革委要按照《長江經濟帶轉型升級示范開發區建設要求》，加強對轉型升級示范開發區建設的指導，以堅持生態優先、轉變發展方式、創新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發區在綠色發展、創新驅動發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經驗、取得實際成效。對于轉型升級示范開發區建設過程中出現的新情況、新問題，要及時報告國家發展改革委。
國家發展改革委將按照長江經濟帶發展戰略部署，統籌協調轉型升級示范開發區建設，對轉型升級示范開發區實行動態管理，總結復制推廣轉型升級示范開發區典型經驗和做法，并從規劃引導、改革試點、專項安排等方面予以支持，全面推進轉型升級示范開發區建設和發展。
確定33個轉型升級示范區
按《通知》統一部署，33個擁有長江岸線資源的開發區被賦予成為“長江經濟帶轉型升級”的“示范者”，其典型的經驗和做法可總結復制推廣。
對33個示范區，國家發改委將從“規劃引導、改革試點、專享安排”等方面給予支持。同時，對于轉型升級示范開發區建設過程中出現的新情況、新問題，也要及時上報。據公開資料，33個“示范區”多的是經濟技術開發區（簡稱“經開區”），約占60%。
《通知》指出，要完善和創新貿易方式，擴大先進制造、高技術、生產性服務業等領域吸引外資規模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產業引資競爭力；推進雙邊合作產業園建設，引進國外商業模式、資金、科技資源促進開發區發展等。
伴隨《通知》同時下發的《長江經濟帶轉型升級示范開發區建設要求》指出，沿江各地要加強對轉型升級示范開發區建設的指導，以堅持生態優先、轉變發展方式、創新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發區在綠色發展、創新驅動發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經驗、取得實際成效。
從“生態壓倒一切”的理念出發，《通知》要求33個開發區轉型升級中首要的指導思想則是“堅持生態優先”，推動綠色發展。
三大污染源威脅長江生態
事實上，高層將長江生態環境保護置于經濟開發之上，緣于長江流域生態隱患已浮出水面。一是工業污染源。近年來國家強化了對企業排污的監管力度，取得了較為明顯的效果。但相關媒體在長江中下游地區調研時發現，沿江兩岸許多企業將生產污水直排長江，煙塵四處飄散，在船上時常能聞到刺鼻的異味。
“長江上游地區的礦產開發也給生態安全帶來隱患。一些地方的尾礦壩就在江邊，來一場暴雨，就會沖進江里，造成嚴重污染。”公益環保組織“自然之友”總干事張伯駒說。
二是生活污染源。近年來，長江流域各省市格外重視旅游產業發展，但由于配套設施不完善，旅游帶來的餐廚垃圾和白色污染無法消解，不得不直接倒入江中，已經成為威脅長江生態的重要污染源。
三峽庫區的一家農家樂負責人透露，旅游高峰時他一家每天接待四五百人，光餐廚垃圾就產生好幾噸，全村有一二十家農家樂，每天有幾十噸餐廚垃圾倒進江里。此外，長江上航行的很多船只，由于缺乏污水、垃圾的收集、存放、處理設施，餐廚垃圾、甚至糞便等未經處理也直排長江。
三是農業污染源。三峽庫區環保部門一位負責人說，在長江流域降水量較大的時期，雨水淹積導致農田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，后匯入長江。這些農業廢水容易導致長江水體富營養化，藻類及其他浮游生物大量繁殖，加劇長江水體污染。
保護壓倒開發
先“休養生息”，再談生財之道。這是2016年以來中國決策層針對黃金水道長江發出的明確信號。
3月底，中共中央政治局會議審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確提出長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發；并要求列出負面清單，設定禁止開發的岸線、河段、區域、產業。
中共中央、國家主席年初在長江經濟帶發展座談會上提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在“壓倒性位置”，把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項。
在中央財經領導小組第十二次會議上，再次強調，“涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提”。
高層將長江生態環境保護置于經濟開發之上，緣于長江流域生態隱患已浮出水面。“‘母親河’已經不堪重負。”全國政協副秘書長、九三學社中央常務副主席邵鴻認為，長江經濟帶發展必須摒棄“以用為主”的錯誤觀念，以保護為本。
有著同樣觀點的來自中華環保聯合會副秘書長呂克勤。他指出，考慮到重慶到長江三角洲一線堪稱當前中國“國計民生的支柱”，加大長江生態環境保護力度對中國經濟長期健康發展意義重大。否則，“后果將很難想象”。
（本文綜合中國新聞網、半月談、21世紀經濟報道、中國證券網）
