【中國(guó)環(huán)保在線 人物故事】河南省商水縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈達(dá)180多萬(wàn)噸，秸稈處理任務(wù)十分繁重。但今年秋收期間商水實(shí)現(xiàn)了秸稈焚燒零火點(diǎn)。作為扶貧開(kāi)發(fā)縣，我們想知道，商水是如何解決秸稈處理難題的？對(duì)此，相關(guān)媒體專訪了河南省商水縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)熊和平。　　
　　秸稈處理面臨哪些困境？
　　
　　秸稈綜合利用難、秸稈清理運(yùn)輸難、降低機(jī)收成本難、聯(lián)合管理操作難。
　　
　　媒體：商水秸稈問(wèn)題有什么樣的特點(diǎn)？
　　
　　熊和平：河南省商水縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范縣，全縣耕地面積139萬(wàn)畝，常年種植小麥120萬(wàn)畝以上、玉米110萬(wàn)畝以上、小雜糧20萬(wàn)畝以上，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤以上，位居河南省第七位，為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，商水縣每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈達(dá)180多萬(wàn)噸，其中，小麥秸稈約80萬(wàn)噸，玉米秸稈約80萬(wàn)噸，大豆等其他作物秸稈約20萬(wàn)噸，秸稈量大但綜合利用少，秸稈處理任務(wù)異常繁重。去年秋季，全縣出現(xiàn)71處著火點(diǎn)，為此被省政府約談，財(cái)政被重罰，一些干部受到黨政紀(jì)處分。
　　
　　媒體：對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用已經(jīng)成為共識(shí)。雖然國(guó)家及各地方出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但焚燒秸稈的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。從基層的情況看，為何秸稈綜合利用推廣難？秸稈處理面臨哪些困境？
　　
　　熊和平：近幾年，秸稈綜合利用日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然國(guó)家頒布實(shí)施了一系列關(guān)于秸稈焚燒污染防治的法規(guī)與政策，各級(jí)政府也都投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但焚燒秸稈現(xiàn)象依然存在，農(nóng)作物秸稈綜合利用仍處在較低水平。
　　
　　從基層的情況看，主要面臨以下幾方面困境：
　　
　　一是秸稈綜合利用難。隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的提高和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)作物秸稈逐漸變成廢棄物。近年來(lái)，夏季秸稈綜合利用工作成效相對(duì)明顯，主要得益于小麥秸稈可以用作造紙?jiān)希C合利用價(jià)值較高。而秋季秸稈焚燒污染防治工作之所以被動(dòng)，主要因?yàn)橛衩捉斩挳a(chǎn)出量較大，一畝玉米產(chǎn)生秸稈大約為1200斤，是小麥秸稈的兩倍，但綜合利用項(xiàng)目的研發(fā)、推廣卻十分滯后，除少量進(jìn)行青貯養(yǎng)牛或作為燃料得到利用外，大部分只能作為廢棄物進(jìn)行處理。同時(shí)，農(nóng)民人均耕地面積少，秸稈無(wú)處堆放，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為焚燒秸稈能夠增加地力、減少蟲(chóng)害，一把火燒掉既省力又省事。
　　
　　二是秸稈清理運(yùn)輸難。近年來(lái)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，客觀上造成了秸稈清理運(yùn)輸困難。加之勞動(dòng)力價(jià)格上漲較快，農(nóng)村勞力外出務(wù)工日均收入在100元以上，而清運(yùn)秸稈費(fèi)時(shí)費(fèi)力又缺乏經(jīng)濟(jì)效益，致使很多農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為，返鄉(xiāng)夏收秋收很不劃算。一般情況下，只要糧食歸倉(cāng)，剩余的農(nóng)活便交由家里的老幼婦孺打理，秸稈清理運(yùn)輸自然成為難題。
　　
　　三是降低機(jī)收成本難。從調(diào)研情況看，秸稈綜合利用工作成效好壞，在一定程度上取決于機(jī)收成本的高低。商水縣夏收期間小麥秸稈綜合利用工作取得較好效果，與小麥機(jī)收價(jià)格較低，機(jī)械化程度較高有很大關(guān)系。反之，因玉米聯(lián)合收割機(jī)價(jià)格偏高，每年通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的額度較低，農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性不高，造成玉米聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量較少，玉米機(jī)收成本居高不下，繼而影響到玉米機(jī)收率和秸稈還田率，客觀上增加了秋季秸稈綜合利用工作的難度。
　　
　　四是聯(lián)合管理操作難。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量較少、任務(wù)繁重，開(kāi)展秸稈綜合利用工作顯得力不從心。雖然有縣直單位下派工作隊(duì)員幫助此項(xiàng)工作，但由于他們?nèi)狈鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，作用發(fā)揮有限。同時(shí)，由于各地對(duì)秸稈相關(guān)工作的管理要求不同，又缺乏有效的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與外縣市區(qū)鄰界的地方往往成為秸稈焚燒的重災(zāi)區(qū)。
　　
　　為何土地深耕能夠破解秸稈處理難題？
　　
　　土地深耕不僅能夠使秸稈有效利用，而且能夠提高土地肥力。
　　
　　媒體：商水通過(guò)土地深耕有效化解了秸稈處理難題。與傳統(tǒng)的秸稈還田方式相比，土地深耕有什么優(yōu)勢(shì)？
　　
　　熊和平：近年來(lái)，各級(jí)政府每年投入大量人力、物力、財(cái)力開(kāi)展秸稈焚燒污染防治工作，但由于沒(méi)有很好的抓手，效果不明顯。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在秸稈沒(méi)有其他利用出路的情況下，土地深耕是終出路。土地深耕將粉碎后的秸稈翻于下層，不僅能夠使秸稈有效利用，而且能夠提高土地肥力。
　　
　　以前的秸稈還田方式是將秸稈置于土壤表層，容易造成秸稈棚架、小麥根懸浮。土地深耕能夠?qū)⒔斩挿谙聦樱菇斩挶M快腐熟，為小麥生長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)，而且小麥中后期扎根深、長(zhǎng)勢(shì)好、不易倒伏。
　　
　　同時(shí)，土地深耕還能提高土地肥力。旋耕耕作深度只有10厘米左右，連續(xù)多年的旋耕耕作往往造成耕層下面形成堅(jiān)硬的犁底層，嚴(yán)重影響作物根系發(fā)育、下扎，大大縮小了根系吸收養(yǎng)分的范圍，土壤保水保肥性能下降，抗旱防澇能力降低，嚴(yán)重破壞耕地地力。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期旋耕使土壤水分流失增加20%，肥料利用率僅30%左右，每畝小麥減產(chǎn)80斤、玉米減產(chǎn)100斤左右，特別是像紅薯這樣的根莖類作物，近乎絕收。而土地深耕后可增加肥料的溶解能力，減少化肥的揮發(fā)和流失，從而提高肥料的利用率。經(jīng)過(guò)一次深耕，每畝耕地的蓄水量可增加10立方米以上，土壤蓄水能力是淺耕的兩倍。此外，土地深耕能夠削弱地表徑流強(qiáng)度，緩解地表徑流對(duì)土壤的沖刷，減少水土流失，有效保護(hù)土壤。據(jù)商水縣農(nóng)業(yè)部門(mén)多年試驗(yàn)推算：深耕25厘米比深耕15厘米的小麥畝成穗增加1.5萬(wàn)穗~3.1萬(wàn)穗，穗粒數(shù)增加1粒~2粒，千粒重增加1克~2克，畝增產(chǎn)小麥54公斤，增產(chǎn)率8%~9%。
　　
　　在今年夏糧普遍減產(chǎn)的情況下，舒莊鄉(xiāng)、縣農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行土地深耕的地塊小麥畝產(chǎn)1000斤以上，與周圍未進(jìn)行深耕的地塊相比小麥增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。將農(nóng)作物秸稈粉碎進(jìn)行深耕還田，是落實(shí)國(guó)家地力保護(hù)政策的有效途徑，不僅解決了秸稈問(wèn)題，同時(shí)，提高了土壤肥力，可謂一舉兩得，受到了群眾的支持和歡迎。
　　
　　媒體：商水縣委、縣政府如何全面推進(jìn)土地深耕工作？
　　
　　熊和平：經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，商水縣委、縣政府決定在“宣傳引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、行政推動(dòng)、確保實(shí)效”的原則下，以轉(zhuǎn)變耕作方式為主線，在全縣范圍全面鋪開(kāi)土地深耕工作。
　　
　　首先，大力宣傳發(fā)動(dòng)。利用開(kāi)設(shè)專家講座，請(qǐng)深耕的農(nóng)民代表現(xiàn)身說(shuō)法，發(fā)布政府通告，編印深耕知識(shí)手冊(cè)發(fā)放給每個(gè)農(nóng)戶等多種形式廣泛宣傳土地深耕的意義，做到政策深入人心，科學(xué)知識(shí)普及到戶。
　　
　　其次，堅(jiān)持政策引導(dǎo)。強(qiáng)化措施，創(chuàng)新舉措，建立耕地地力補(bǔ)貼資金與地力保護(hù)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，確保地力保護(hù)資金用于土地深耕作業(yè)，切實(shí)提高地力。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，在農(nóng)機(jī)具國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)大型深耕作業(yè)機(jī)械、秸稈粉碎還田機(jī)械以及大型秸稈打捆機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)增加大型深耕機(jī)械的總量，解決深耕機(jī)械不足的問(wèn)題。責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)深耕不足25公分的地塊不得進(jìn)行麥播。對(duì)土地深耕工作實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理考核，對(duì)完不成深耕任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦、集聚區(qū)），扣除深耕和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
　　
　　第三，統(tǒng)籌推進(jìn)引導(dǎo)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自地域特點(diǎn)和種植模式，建立土地深耕推廣示范點(diǎn)，每個(gè)行政村建立百畝示范方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立千畝示范方。示范方設(shè)立土地深耕作業(yè)補(bǔ)貼示范基地標(biāo)志牌，各示范方成片作業(yè)、整齊劃一、整體推進(jìn)。切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等在大型深耕機(jī)械、機(jī)具購(gòu)置方面的扶持力度，充分發(fā)揮其組織技術(shù)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等形式，大力推廣應(yīng)用玉米機(jī)收、秸稈還田、深耕整地和免耕播種“一條龍”保護(hù)性耕作作業(yè)模式。
　　
　　按照“收割一塊，粉碎一塊，深耕一塊、放心一塊”的總要求，商水縣各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)新方式方法，積極采取有效措施，推動(dòng)秸稈焚燒污染防治暨土地深耕工作扎實(shí)有效開(kāi)展，將秸稈粉碎后直接深耕還田，徹底杜絕了秸稈焚燒隱患。截至目前，全縣組織深耕機(jī)械2772臺(tái)，土地深耕面積達(dá)124萬(wàn)畝，真正做到了土地全面深耕，全縣未發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象。
　　
　　實(shí)踐證明，土地深耕既防止了因秸稈焚燒引起的大氣環(huán)境污染，改善了空氣質(zhì)量，又提高了耕地地力，解決了群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的利益；既化解了因秸稈焚燒引起的干群矛盾，維護(hù)了干群關(guān)系，又樹(shù)立了良好的政府形象。在商水，農(nóng)忙時(shí)節(jié)出現(xiàn)了“干部忙著聯(lián)系粉碎機(jī)深耕機(jī)，農(nóng)民忙著備種備肥等深耕”的新氣象。可以說(shuō)，土地深耕是新形勢(shì)下商水縣委、縣政府深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”，踐行群眾路線的有效實(shí)踐和探索。
　　
　　（原標(biāo)題：土地深耕破解秸稈處理難題）