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數億公頃土地瀕臨退化 土壤投資高水務1個數量級
數億公頃土地瀕臨退化
6月17日是第21個“世界防治荒漠化和干旱日”，今年的主題是“通過可持續糧食系統實現所有人的糧食安全”，糧食安全及土壤情況備受關注。
據聯合國統計，26億人直接依賴于農業，而用于農業的52%的土地受中度或嚴重的退化影響。土地退化影響15億人。由于干旱和荒漠化，每年失去1200萬公頃的土地（相當于每分鐘損失23公頃），而這些土地本可以生產2000萬噸糧食。貧困人口的74%直接受到土地退化影響。
聯合國環境規劃署的一份新報告顯示，一些地方在不可持續地使用土地，如果這種情況持續下去，至2050年將有8.49億公頃的土地退化，接近巴西的面積。
“土地退化和荒漠化會削弱人權，首先是食物權，而保障世界所有人享有食物、水和人的安全的權利完全是可能的，”聯合國秘書長潘基文在今年“世界防治荒漠化和干旱日”的致辭中說道，人類必須改變現有的土地利用方式，保護能夠提供糧食或淡水的每公頃土地，避免土地的繼續退化，同時盡所能恢復退化的土地。
《聯合國防治荒漠化公約》（以下簡稱《公約》）秘書處執行秘書莫妮克·巴爾比當天表示，防治土地退化和荒漠化已成為課題，這個問題在發展中國家更為突出。
耕地治理亟待海量資金支撐
作為發展中國家的代表，我國的土地退化情況也十分嚴峻。2014年發布的《全國土壤環境污染狀況調查公報》指出我國耕地土壤點位污染超標率達19.4%，《全國耕地質量等級情況的公報》指出我國40%以上的耕地出現了退化。
國土資源部日前發布的《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.2》也顯示，在我國現有的20億畝耕地中，有相當數量耕地受到中、重度污染，土壤點位超標率接近20%，大多不宜耕種。
“土壤污染關系到國家食品安全，為全社會高度關注。”藍皮書作者、國土資源部土地整治中心實施管理處處長賈文濤表示，耕地土壤污染對耕地質量等別有何影響、是否應該將土壤污染因素納入耕地質量等別評價指標體系、納入后的評價結果會對我國糧食安全產生哪些影響、污染耕地如何使用等等，這些問題都亟須研究解決。
2014年，我國先行在“長株潭”地區啟動重金屬污染耕地修復治理試點。藍皮書稱，我國耕地土壤污染治理與修復剛剛起步，發展較慢，還遠未形成規模和產業化，與先行國家和地區比總體差距很大。其中有幾個關鍵的問題仍亟待破解，包括法治建設、規劃、技術創新、標準規范和資金保障。
“特別是資金問題，我國土壤污染形勢嚴峻，治理與修復自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。”賈文濤表示，從國外經驗看，美國通過立法批準設立了污染場地管理與修復基金，即“超級基金”。20世紀90年代，美國用于污染土壤修復方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬幅地塊需要治理。
“顯然，解決土壤污染修復治理所需資金問題，單靠政府是遠遠不夠的，需要建立健全融資機制，強化污染主體責任，吸引社會和民間資本參與進來，保障土壤治理與修復工作穩步持續推進。”賈文濤說。
土壤投資效益遠大于“水十條”
環保立法是業界重要工作。2015年中國環博會高峰論壇上，環保部科技標準司副司長劉志全透露，預計“土十條”快今年下半年出臺，2016年出臺的可能性更大。此前出臺的“大氣十條”和“水十條”都有各自對應的專門法律，而與“土十條”對應的《土壤污染防治法》也呼之欲出。
“土十條”是我國環境領域的第三個重要的“污染防治行動計劃”，也將成為環保領域的下一個投資熱點。環保部曾通過運用通行的模型，對“水十條”的影響做了預測評估，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元。雖然“土十條”暫未出臺，但業內早已預計其拉動的投資金額會更大。
有分析人士根據我國土壤污染的狀況和需求進行了粗略測算，“土十條”發布后，若土壤修復市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資機會或許將會比“水十條”帶來的市場投資機會高一個數量級。
據有關機構統計，“十二五”期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復計劃投資額就在780億元以上。目前正在對外公開征求意見中的土壤環境質量新標準，為即將出臺的土壤污染防治行動計劃提供技術保障。機構預計，土壤污染修復潛在市場規模達萬億級別。
土壤修復市場如此之大，主要是因為工農業生產、礦區開發、固廢堆場，以及大氣污染和水污染中很多的污染物都會沉積到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修復的時間和投資都比較大。此外，土壤修復開始得也比較晚。不過，“土十條”尚未出臺，國家制定的目標也尚不十分清楚，所能帶動的市場投資機會在眾多業內人眼中目前還只是一個大致的估算。
素材來源：新華網、中國環境報、新浪環保、財經
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