【中國環保在線 污水處理】發源于河南南陽、流經豫皖蘇等省的淮河，自古桀驁難馴。1951年，發出“一定要把淮河修好”的號召，自此，淮河成為新中國條全面、系統治理的大河。我國歷史上次大規模的流域水污染防治，從淮河肇始。
　　　　冬末春初，是淮河治理難題顯現為直觀的一個時段。
　　
　　“治水”與“治污”兩種不同的治理目標、處理手段，在這個季節交織在一起，呈現出錯綜復雜的局面。
　　
　　從劣Ⅴ類到Ⅲ類，淮河防污控污壓力猶存
　　
　　隆冬季節，淮河安靜東流。
　　
　　發源于河南南陽、流經豫皖蘇等省的淮河，自古桀驁難馴。1951年，發出“一定要把淮河修好”的號召，自此，淮河成為新中國條全面、系統治理的大河。我國歷史上次大規模的流域水污染防治，從淮河肇始。
　　
　　“2005年以來，淮河干流沒有發生過比較大的水污染事故。干流水質不是一般性好轉，而是從劣Ⅴ類到穩定在Ⅲ類水。”淮河流域水資源保護局工作人員程緒水說，“從上世紀80年代初期水質變壞，到后來，尤其是上世紀90年代中期，可以說是一塌糊涂，干流都是黑臭不堪。”
　　
　　“自2008年起，安徽境內淮河干流水質一直穩定在Ⅲ類，出境水質明顯好于入境水質。”安徽省環保廳梁園園介紹，2013年來，在多條支流入境水質為劣Ⅴ類的情況下，流域支流總體水質與上世紀90年代末相比，劣Ⅴ類斷面比例下降了36.4%。
　　
　　盡管如此，整個淮河流域，全年監測評價總河長22396公里，劣Ⅴ類水質河長仍占22.2%，其中淮河北岸29條支流中，有12條為重度污染。
　　
　　“尤其汛期的場雨和場洪水，是我們污染聯防關注的重點。”程緒水介紹，因為枯水期水不夠用，全流域蓄水的同時也蓄住了污染，如果一下將污染水體放下來，容易造成污染事故。特別是到了汛期，各地騰空庫容放“汛頭水”時，污染也集中下泄，淮河幾次影響特別大的水污染事故都是這時發生的。
　　
　　2004年7月20日至27日，沙潁河、渦河污水下泄，在淮河上形成了長約150公里的污水團，發生重大水污染事件，有媒體形容“百億元淮河治污打了水漂，回到了起點”。近一次影響比較大的跨境水污染事故發生在2013年1月，發源于河南開封的渦河，是淮河第二大支流，在上游叫惠濟河，污染水體開閘下泄，讓下游漁民遭受“滅頂之災”，終河南調1億多方黃河水沖洗被污染的渦河。
　　
　　“入河排污量仍超過水域納污能力和限制排污量是存在的主要問題。”淮河流域水資源保護局監測中心主任吳培任說。這些污染主要來自工業污染和城市生活污染排放，盡管產業結構有很大的優化和調整，但化工、釀造等高耗水、高排放行業仍占較大比重。從監測來看，流域內企業超排、直排現象還一定程度存在。2013年，淮河水利委員會共監督監測重點入河排污口7000多個（次），通報嚴重超標的入河排污口667個（次），2014年上半年重點入河排污口超標率為32.4%。
　　
　　閘壩密布，防洪和治污難兩全
　　
　　淮河下游排水不暢，是有名的害河。淮河治理，初是出于減少水文災害的目的，這是新中國條全面、系統治理的大河，治淮是新中國大規模治水事業的開端。
　　
　　另一方面，淮河也是水污染嚴重的河流之一。“九五”啟動的水污染防治，是我國歷史上次大規模的流域水污染防治，防治的“先導”也是淮河。
　　
　　“目前，流域防洪除澇減災體系仍不完善，水資源短缺、水生態惡化和水利管理薄弱等問題亟待解決。特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和氣候變化影響加大，淮河流域水問題更加突出，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的任務更加艱巨。”淮河水利委員會主任錢敏說。
　　
　　就此，中國工程院院士張建云強調“人均水資源量少，水資源時空分布不均勻、資源緊缺是我國水資源的天生稟賦。時間分布不均勻決定了旱澇并發多發，空間分布不均勻致洪澇災害嚴重。”
　　
　　淮河水利委員會委員徐迎春說，《淮河流域規劃報告》是新中國成立以來淮河流域次比較系統的綜合規劃，根據規劃，在淮河上游修建了山谷水庫。此外，淮北大堤、臨淮崗、洪澤湖大堤加固等一批項目后來相繼實施。
　　
　　淮河流域是我國糧食重要產區，歷史上素有“江淮熟，天下足”的說法。淮河流域人口密集，季節降水不均，到了冬春枯水期，人畜飲水等都有問題，且不要說春耕灌溉用水等。于是，為保障流域的防洪安全和供水安全，在淮河上修建了近萬座閘壩，“河流閘壩密布”。
　　
　　在夏季，由于水量充沛，為了防洪，各大水庫大壩均開閘放水。于是，淮河干流、重要支流沙潁河、洪汝河等水質清澈；到了雨季末期，各閘壩關閉，開始蓄水。
　　
　　“流水不腐”，各大水庫以及水利工程的建立，為淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但是也導致了水體污染。加上在改革開放后，當地經濟和工業的快速發展，淮河水污染問題十分嚴重。在雨季前夕，為騰出庫容，各閘壩紛紛開閘放水，大量污染團下泄，于是，淮河流域發生了多次嚴重的突發性水污染事件。
　　
　　歷年污染成心病
　　
　　淮河這條承載全國1/6人口的中國第三大河，自1978年以來發生過多次重大污染事故，1989年，1.1億立方米的污水經蚌埠閘下泄，形成60公里污水帶，造成江蘇淮陰市經濟損失1250萬元；1994年，發生震動全國的“7·23”特大污染事故，持續時間55天，污染農田5000余畝，經濟損失1.7億元；2001年，淮河上游1.44億立方米污水形成20余公里污水帶，水利部門從駱馬湖調水8億立方米補進洪澤湖；2002年，1.3億立方米污水下泄，僅江蘇盱眙受污染的水面就達5.3萬畝；2004年7月20日至27日，淮河爆發有史以來大的污染團，如同巨大的黑蘑菇，從充斥河面的黑色污染水團全長133公里，總量超過5億噸。
　　
　　但淮河不斷爆發的污染問題卻與其投資治理的費用格格不入，淮河可以說是我國投入多、開展污染治理早的大江大河。據了解，1991年以前，國家和地方對治理淮河的投入每年只有1億多元，1991年淮河特大洪災以后，國家每年的投入上升到8億—9億，但仍不足。1998年后，治淮投資呈現國家撥款、地方資金、水利基金、國債等多元化趨向，僅中央投資額度就達到每年20億元左右。而至2004年治淮近十年費用總投入已達600億元。因此2004年淮河爆發大污染團后，各界紛紛質疑600億元投入是否付諸東流，而淮河污染還依然是流域內各大小城市心頭之痛。
　　
　　事實上，早在2013年7月，國家發改委和水利部組織制定了《進一步治理淮河實施方案》，用以指導進一步治理淮河前期工作和工程建設。
　　
　　其中，《實施方案》明確了淮河行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理、上游防洪水庫、淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建、流域管理能力建設等工程建設內容。還明確了各項工程的前期工作安排，并對工程的實施安排提出了意見，明確“十二五”期間是進一步治理淮河的主要時期，“十三五”期間基本完成進一步治理淮河38項主要任務。
　　
　　同時，《實施方案》中還提及，有關部門和地方政府應做好項目前期準備和落實建設資金。那么未來淮河流域到底會投入多少資金，中央和地方的分配比例如何，預計會輻射到多少區域呢？
　　
　　一位證券水利行業分析師表示，按照目前我國水利事業的投融資體制，中央財政對東、中、西部地區投入的基本配套比分別是3：2，1：1和2：3。淮河屬于東部地區，因此憑以往經驗，中央政府的投資將會占到比較大比重。“至于多少，畢竟文件也剛出來，誰也說不準。”該分析師還表示，如今A股市場共有16家水利上市公司，但由于水利公司基本都各自跑馬圈地，也許未來只有淮河流域的本地水利建設企業有望會明顯受益，比如安徽水利及與南大合作淮河流域治理的中電環保等。
　　
　　此外，另一位不愿意透露姓名的水利專家透露，淮河整治之前之所以效果不佳主要有兩點：首先是地方保護，這是造成淮河流域污染反彈的主要原因。流域內各級政府“重經濟發展輕環境保護”的現象還很普遍。另外是資金投入不足，治污工程建設滯后。曾經淮河“十五”計劃投資完成率僅占33%，個別省份甚至不足20%。污水處理廠建設緩慢，城市生活污水處理率低。“50年到100年內能夠治理成功就很不容易了，要治理淮河必須先做好以上兩點。”