【中國環保在線 各地政策】2014年以來，為了應對大氣污染，全國20個省區市編制了應急預案。湖南長沙不甘落后，于日前出臺號稱“史上嚴”的《長沙市應對霾天氣全社會聯動方案》，打響了治霾攻堅戰。　　“長沙的天空真的好藍、好美！”12月16日，湖南長沙不少市民都忙著在微博、微信上曬出藍天白云的美景及好心情。根據長沙市環保局得到的數據顯示，全市9個空氣質量監測點均為良好，空氣質量為二級。截至12月15日，全市城區空氣質量優良天數220天，比去年同期194天增加26天；空氣質量優良率63%，比去年同期55.6%增加7.4%。
　　
　　防治大氣污染 長沙頻打組合拳
　　
　　今年7月，湖南省政協召開重點提案辦理協商會，對《關于加強長沙市霧霾治理的建議》和《關于加強長株潭大氣污染防治工作的建議》兩件提案進行督辦，積極尋求破“霾”之道。
　　
　　“大氣污染治理，關鍵是要建立全社會參與治理的共識，要堅持多級多方聯動，明確各區域、各部門的責任，密切配合、通力協作，形成工作合力，確保大氣污染防治取得實效。”“不達預期目的，提案辦理不畫句號。”湖南省政協主席陳求發在協商會上表示，治理大氣污染事關民生福祉，必須下定決心，攻堅克難，常抓不懈。
　　
　　今年以來，長沙出臺了一項項措施，為防治大氣污染打出了系列“組合拳”，并且制定了《長沙市大氣污染防治行動計劃實施方案》，方案涉及重點行業污染治理、落后產能淘汰、綠化生態建設等9大類共138個項目，總投資約77.56億元。2014年1月至11月底共淘汰黃標車和老舊車28240輛。2014年12月底將發布黃標車限行通告，2015年初將實施機動車“限行”措施。
　　
　　“下一步，長沙還將進一步加強機動車排氣污染防治工作；加快淘汰黃標車，確保2017年底前順利完成剩余的3.9萬輛黃標車淘汰任務；大力推進公交都市示范城市建設，到2017年公共交通出行分擔率達45%以上。”市環保局主要負責人說，執法部門還將加大建筑工地執法力度，督促建設單位做好建筑工地裸露泥土覆蓋、道路硬化等揚塵控制措施。
　　
　　“史上嚴”聯動方案 打響攻堅戰
　　
　　12月3日，長沙市政府發布號稱“史上嚴”的《長沙市應對霾天氣全社會聯動方案》（以下簡稱《方案》），打響了治霾攻堅戰。
　　
　　據長沙市環保局局長王小平介紹，根據多年來掌握的氣象資料和空氣質量監測數據，結合長沙的地形地貌特點和經濟社會發展規律，包括周邊區域城市的空氣質量狀況，《聯動方案》將每年長沙市霾天氣高發的10月至次年2月(共5個月)定為全市應對霾天氣特護期。特護期內將重點監管整治工地揚塵、渣土揚塵，加強控制對垃圾及秸稈的焚燒和機動車排氣污染。在必要時公安部門將實施機動車單雙號限行、黃標車限行等措施。
　　
　　《聯動方案》明確了各區縣(市)政府和相關市直部門共22個單位的工作職責和任務。《聯動方案》在強化政府及其部門責任的同時，也提出并倡導排污單位加強自律，市民群眾從我做起，社會組織廣泛參與，全社會共同行動起來參與治霾攻堅戰，開展治霾大行動。
　　
　　必要時將對機動車限行
　　
　　12月3日，《聯動方案》明確了各區縣(市)政府和相關市直部門共22個單位的工作職責和任務。那么，各個部門主要都有哪些職責，具體有哪些舉措？
　　
　　市城管執法局：負責加強全市渣土(含建筑材料)運輸揚塵控制的監管；加強城市道路和城鄉結合部的灑水降塵；加強垃圾禁燒、禁止露天燒烤及餐飲油煙控制的監管。
　　
　　此前，長沙已發布《關于開展露天焚燒秸稈和垃圾專項整治工作的通知》，全城區禁止垃圾焚燒。
　　
　　市環保局：負責加強全市工業大氣污染源監控管理，制定并公布市級以上大氣污染重點工業企業名單，開展空氣重污染期間重點企業限產停產執法檢查。開展空氣質量監測并提出啟動空氣重污染應急預案建議。
　　
　　市公安局：負責加強交通管理和執法，嚴禁黃標車在限行區域行駛；必要時實施機動車輛單雙號限行、黃標車禁行。
　　
　　根據《長沙市空氣重污染應急預案(試行)》，連續24小時空氣嚴重污染(AQI≥500)，預測未來24小時空氣將持續嚴重污染，由市空氣重污染應急指揮部發布紅色預警，并“全市機動車輛實施單雙號限行(特種車輛除外)”。
　　
　　市工信委：負責協調開展全市工業園區和工業企業大氣污染防治有關工作。
　　
　　市旅游局：負責加強橘子洲焰火燃放管理，必要時暫停焰火燃放。
　　
　　“史上嚴”環保法如何落實
　　
　　“史上嚴”環保法如何得以落實？王小平說，《方案》提出了具體要求，比如，環保部門要根據《長沙市空氣重污染日應急預案》有關規定及時提出啟動應急預案建議，公安部門必要時實施機動車輛單雙號限行、黃標車限行，新聞單位要對措施不力、嚴重污染空氣環境的行為予以曝光，氣象部門要加強天氣預測、預警和研究，衛生部門要提醒市民重污染天氣開展必要的衛生防護，應急部門要加強各部門應急措施的落實情況的巡查。
　　
　　王小平說，《方案》不僅有具體細化的要求，還有嚴格的監督問責機制?！斗桨浮访鞔_了各區縣（市）政府和相關市直部門共22個單位的工作職責和任務。在特護期間，將實行每月一調度、每月一督查、每月一通報，對工作落實不力的單位將重點督辦，并同時啟動問責機制。
　　
　　“過去可能存在步調不一、力度不一，互相推諉扯皮、走過場的現象。”王小平說，現在《方案》明確了各級政府作為治霾主體要發揮主體作用，落實主體責任。
　　
　　長沙市環保局副局長鄧民生說，新環保法將于明年1月1日起實施，它強化了政府、企業、市民和環保工作者的法律責任，在環境行政許可和環境執法方面設定了更加嚴格的法律規范。長沙也將乘勢推行史上嚴的環保行動，尤其是重點污染源、重點企業的環境信息公開，加強工業企業環保執法檢查，嚴厲查處各類環境違法行為。此外，《方案》的一大亮點和創新在于強化政府及其部門責任的同時，提出并倡導排污單位加強自律，增強社會公眾的環保參與、監督作用。
　　
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　　全國20個省區市編制了應急預案
　　
　　12月3日，環境保護部資料顯示，環保部就加強重污染天氣應急預案編修工作向各省區市發函，要求各地系統分析本地近2年來重污染天氣形成過程，確定合理的預警分級，尤其是紅色預警分級標準，并統一采用“藍色、黃色、橙色、紅色”顏色表述。
　　
　　環保部有關負責人介紹，一年來，全國20個省區市、近三分之二的地級市編制了應急預案，共發布200多次重污染天氣預警并采取響應措施。但仍有部分空氣質量不達標的城市沒有編制應急預案，部分應急預案存在定位不準、體系不健全、針對性和可操作性不強、應急保障不夠等問題。
　　
　　環保部提出，要將工藝水平落后、環境污染治理和管理水平低、群眾反復投訴舉報、環境違法行為屢查屢犯的企業首先列入應急停產、限產名單。當地要將政府應急預案與部門實施方案以及相關企業、單位操作方案作為一個預案體系協同推進。政府應急預案要簡潔明了，主要明確各項流程和具體任務；方案作為行動指南，重點將“具體任務”細化為“誰要做”、“何時做”和“如何做”。