【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著近年來環(huán)境治理力度不斷加大，行政地位、執(zhí)法權(quán)力持續(xù)提高的環(huán)保部門“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象引人注目。環(huán)保腐敗案為何頻發(fā)，原因不難解釋。霧霾、空氣、水土，隨著環(huán)境問題日益受到關(guān)注、輿論敏感度越來越高，環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)也成了腐敗案件多發(fā)的領(lǐng)域。
　　　　近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門違法違紀(jì)案件被檢察機(jī)關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關(guān)注。當(dāng)霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待。但執(zhí)法者竟成了違法者的“保護(hù)傘”、“貓鼠”成了一家，怎么還能守住法治底線、守護(hù)碧水藍(lán)天?
　　
　　貓鼠成了“一家親”
　　
　　在中央強(qiáng)力反腐風(fēng)暴下，環(huán)保領(lǐng)域腐敗窩案不時(shí)被曝出。日前，江蘇省句容市發(fā)改經(jīng)信委一科長朱某因涉嫌在污染企業(yè)關(guān)停等補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)過程中受賄131萬元，被句容市檢察院依法提起公訴。近一年中，句容市已在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及相關(guān)專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)立案查處職務(wù)犯罪案件9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政等多部門公職人員。
　　
　　此前，浙江省海鹽縣環(huán)保局也被曝出腐敗窩案，自2014年以來，共有6人被查，包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰；而在2013年，安徽省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案133人，涉及環(huán)保、國土、經(jīng)信委、水利、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門。
　　
　　經(jīng)媒體梳理案件后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保項(xiàng)目審批以及監(jiān)察執(zhí)法的“跑冒滴漏”三個(gè)方面：一是環(huán)保測評“睜一只眼、閉一只眼”。二是項(xiàng)目驗(yàn)收有“貓膩”。三是環(huán)境執(zhí)法“吃拿卡要”。句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長許某在落網(wǎng)后交代了自己利用職務(wù)之便，收受賄賂、為監(jiān)管企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的事實(shí)。許某稱，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被監(jiān)管企業(yè)所送財(cái)物，合計(jì)價(jià)值人民幣20萬余元。
　　
　　據(jù)了解，這些落網(wǎng)的環(huán)境執(zhí)法人員除了執(zhí)法時(shí)走過場外，對于上級機(jī)關(guān)的突擊檢查，有的還向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，與違法企業(yè)結(jié)成“利益共同體”。
　　
　　對此，眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案暴露出：在一些地方環(huán)保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢，部分環(huán)保官員與企業(yè)勾結(jié)，向治污、排污等環(huán)節(jié)伸手，產(chǎn)生“攜手腐敗”現(xiàn)象。
　　
　　此外，治污企業(yè)可以獲得一定的財(cái)政資金支持。為了爭取到資金，有的企業(yè)一邊跑項(xiàng)目，一邊向環(huán)保系統(tǒng)官員行賄。一些縣市的環(huán)保局官員收了企業(yè)的賄賂后，幫助企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施單位提供虛假信息、編造虛假資料違規(guī)申請，并伙同企業(yè)老板一起到環(huán)保廳行賄。
　　
　　不能僅靠一場“漂亮仗”
　　
　　環(huán)保腐敗案為何頻發(fā)，原因不難解釋。霧霾、空氣、水土，隨著環(huán)境問題日益受到關(guān)注、輿論敏感度越來越高，環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)也成了腐敗案件多發(fā)的領(lǐng)域。行政審批、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測……這些環(huán)節(jié)都成了腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)。可以說，環(huán)評審批，是環(huán)保部門的大權(quán)力，如果環(huán)評通不過，企業(yè)項(xiàng)目就別想開工，導(dǎo)致個(gè)別人用這種“特權(quán)”吃拿卡要，甚至是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。日常的排污許可證發(fā)放和管理中，企業(yè)為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保部門干部；為了逃避排污處罰，賄賂執(zhí)法人員，甚至收買環(huán)保部門官員做其“眼線”，通風(fēng)報(bào)信。
　　
　　在此次句容的案例中，無不存在著上述環(huán)節(jié)的腐敗身影：“當(dāng)辦案人員以污染事件調(diào)查的名義聯(lián)系有關(guān)部門趕至該企業(yè)，排污池卻被企業(yè)用土掩埋了。原來，企業(yè)負(fù)責(zé)人與句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長許玉潔有過電話聯(lián)系。”除此之外，一線執(zhí)法人員接受監(jiān)管企業(yè)吃請、禮金現(xiàn)象十分普遍，有的甚至與企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟。“2011年至2014年間，句容市一家制造公司每年都利用春節(jié)、中秋節(jié)宴請部分環(huán)保執(zhí)法人員，每次當(dāng)場、當(dāng)眾向每人贈(zèng)送香煙和至少2000元的購物卡。”
　　
　　于是，本應(yīng)是一方環(huán)境的守護(hù)者，卻成了排污違法者的保護(hù)傘，形成了牢固的利益鏈，“貓鼠一家親”，碧水藍(lán)天、百姓民生就拋之腦后了。可以看到，句容市檢察院在打擊這次環(huán)保腐敗窩案中成績不菲，句容市委書記尹衛(wèi)東也如是評價(jià)：“檢察院打了一場漂亮仗，取得了干部受教育、群眾齊喝彩的好效果。”但是僅僅靠這場“漂亮仗”是不夠的，要想保障句容百姓的良好生活環(huán)境，更需要一場“持久戰(zhàn)”。這是一場治污防霾的“持久戰(zhàn)”，更是將環(huán)保腐敗打擊到底的“持久戰(zhàn)”。“環(huán)保部門大隊(duì)長8年受賄99次”，說明當(dāng)?shù)貑栴}存在之久、積弊之深。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)是否還存在管理失職混亂、不必要的行政許可和審批是不是該減一減、“執(zhí)法寬松度”是不是該收一收、審計(jì)機(jī)關(guān)再加強(qiáng)監(jiān)管……這些，都將是當(dāng)?shù)卣块T亟需思考和解決的問題。畢竟，打擊“環(huán)保腐敗”，不能每次都靠“網(wǎng)友發(fā)帖”發(fā)現(xiàn)線索。從群眾投訴污染，到后查處貪官，碧水藍(lán)天、市容形象已被破壞，政府公信力也已隨之流失。
　　
　　治污先治環(huán)保腐敗“污染源”
　　
　　“企業(yè)不孝敬，可能被停產(chǎn)”。隨著近年來環(huán)境治理力度不斷加大，隨著行政地位、執(zhí)法權(quán)力持續(xù)提升，環(huán)保部門犯罪也已經(jīng)進(jìn)入了“高發(fā)期”。據(jù)廣東省檢察院透露：2010年以來，我省危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)逐年上升，我省檢察機(jī)關(guān)平均兩至三天就立案查辦一件。其中包括大肆斂財(cái)?shù)臇|莞市環(huán)保局原局長袁紹東、中山市環(huán)保局三角分局原局長黃玲枝，以及聲稱“盯死廠長，就會送錢”的清遠(yuǎn)市清城區(qū)環(huán)保局原局長陳柏和。
　　
　　從環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的情況來看，發(fā)案相對集中在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰等環(huán)節(jié)。此外，還因?yàn)榄h(huán)保部門掌握大量環(huán)保專項(xiàng)資金，有些企業(yè)和環(huán)保官員勾結(jié)起來，套取資金；有些環(huán)保官員通過向企業(yè)“推薦使用”環(huán)保設(shè)備收受供應(yīng)商回扣；直接敲詐勒索企業(yè)的也時(shí)有所聞。一旦收受“好處”，那些執(zhí)法犯法的敗類就對企業(yè)排污放任不管，或減輕處罰。環(huán)保領(lǐng)域的行政處罰彈性較大，限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的自由裁量權(quán)更大，這些都為環(huán)保官員（尤其是基層執(zhí)法官員）濫用職權(quán)，埋下了“伏筆”，形成了環(huán)保腐敗的隱患。
　　
　　尤其值得關(guān)注的是，現(xiàn)在不少建設(shè)項(xiàng)目均需通過環(huán)境影響評價(jià)。為了順利通過“環(huán)評”這個(gè)準(zhǔn)入門檻，許多企業(yè)都愿意支付額外的“好處費(fèi)”。而一些掌握審批大權(quán)的環(huán)保官員，通過環(huán)評代辦機(jī)構(gòu)得到好處后，違心為企業(yè)說話，充當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘。
　　
　　被稱為“史上嚴(yán)的環(huán)保法”，近日在全國人大常委會通過。在這部法律里，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)得到了強(qiáng)化。如允許對部分違法行為采取行政拘留措施；對責(zé)令改正而不改正的行為按日計(jì)罰且上不封頂……這些很有“殺傷力”的法規(guī)，當(dāng)然是公眾所期待的。然而，法律除了賦予環(huán)保部門更大權(quán)力、提高企業(yè)違法成本的同時(shí)，還必須確保環(huán)保部門執(zhí)法到位，同時(shí)規(guī)范環(huán)保部門的執(zhí)法行為，建立起環(huán)保部門的權(quán)力約束機(jī)制，從源頭上清除導(dǎo)致環(huán)保腐敗的“污染源”。
　　
　　讓企業(yè)“斷奶”
　　
　　“我們從新修訂環(huán)保法中能看到一個(gè)更發(fā)展、更具生態(tài)文明和人文關(guān)懷的社會未來。”北京某科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張平粟說。
　　
　　“作為企業(yè)，我們更關(guān)心的是新《環(huán)保法》的實(shí)施對我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)能夠做什么？”資深業(yè)內(nèi)人士鄧群建議，新《環(huán)保法》實(shí)施后，應(yīng)盡快出臺節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色清單和綠色通道目錄，特別是針對京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，明確節(jié)能環(huán)保等符合國家政策，特別是有助于京津冀發(fā)展的項(xiàng)目，簡化審批程序、簡化流程、減免費(fèi)用等。
　　
　　不過，企業(yè)也提出了很多現(xiàn)實(shí)問題。“中國治理環(huán)境問題，大挑戰(zhàn)來自于地方政府。”中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔宇陽說，“在地方上，有些政府官員整天忙著招商引資，與企業(yè)走得非常近，這怎么去監(jiān)管呢？”
　　
　　龔宇陽舉例曾接過兩個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的短信，一是某地環(huán)保局長發(fā)給他的，說自己正在一個(gè)拆遷工地，協(xié)助城管部門拆遷，這“是一把手安排的任務(wù)”；另一短信，是這位環(huán)保局長說他正在深圳招商。“這位環(huán)保局長說他一個(gè)星期，白 黑、5 2都在忙著招商和其他事務(wù)，這牽扯了他大部分的精力和時(shí)間。”
　　
　　龔宇陽說，因此很多企業(yè)認(rèn)為，自己落戶這個(gè)地方是地方政府千方百計(jì)招商引資過來的，地方政府就對之有責(zé)任，要對其一些環(huán)境違法行為“睜一只眼閉一只眼”。加上一些污染大戶往往也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的“特別關(guān)愛”。新《環(huán)保法》實(shí)施后，關(guān)鍵是地方政府要擺正自己的位置，要讓企業(yè)“斷奶”。
　　
　　環(huán)保執(zhí)法更給力
　　
　　新環(huán)保法被成為“史上嚴(yán)的環(huán)保法”，僅完整保留了原法的2條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，新增了23條法律規(guī)定。
　　
　　“新環(huán)保法有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護(hù)優(yōu)選、損害擔(dān)責(zé)的原則。”山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)政委許榮民說，新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了全新表述，那就是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，特別是遇到生態(tài)紅線，像自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等特別需要保護(hù)的區(qū)域，那就要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　“按日計(jì)罰”被認(rèn)為是此次環(huán)保法修改的一大亮點(diǎn)。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且罰款上不封頂。許榮民認(rèn)為，一旦“按日計(jì)罰”，屢教不改的違法企業(yè)將無法生存。
　　
　　和現(xiàn)行環(huán)保法的“軟弱”不同，新環(huán)保法“硬氣”的內(nèi)容之一，就是賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)。“以前環(huán)保部門想要阻止污染，無從下手，人家繼續(xù)污染，你也沒法封人家的設(shè)備，只能看著污染繼續(xù)。”業(yè)內(nèi)人士表示，“環(huán)保部門有了執(zhí)法權(quán)，就可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，責(zé)令單位停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)人員處10日以上15日以下拘留。今后的環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)就有了底氣。”
　　
　　同時(shí)，新環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，對于履職缺位和不到位的官員，規(guī)定了處罰措施。如出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
　　
　　“新環(huán)保法規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”許榮民解釋，從中可以看出環(huán)境保護(hù)不再只是政府和企業(yè)的義務(wù)，更擴(kuò)大到普通公民，并賦予公民更多權(quán)利參與到環(huán)境保護(hù)中。“人人環(huán)保”是新環(huán)保法提出的理念，政府、企業(yè)、公民三者形成環(huán)境保護(hù)的主體構(gòu)架。他說：“但愿新環(huán)保法能為我們打造出一個(gè)青山綠水的美麗中國。”